№ 2а-58/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участим представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-58/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ... 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в выплате материальной помощи за 2016-2018 годы,

установил:

ФИО2 проходил военную службу при войсковой части ... в должности старшего помощника руководителя полетами группы руководства полетами войсковой части ....

Административный истец обратился в суд с административным иском с требованиями признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее ФКУ УФО), связанных с отказом в выплате материальной помощи за 2016-2018 годы.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что 27 августа 2018 г. обратился с рапортами к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить материальную помощь за 2016-2018 годы, при этом командиром данной воинской части на согласование в ФКУ УФО был отправлен проект приказа на выплату данных денежных средств, однако до настоящего времени материальная помощь им не получена.

Административный истец, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Административный ответчик – начальник ФКУ УФО, надлежащим образом уведомленный о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств о его отложении не заявлял.

Его представитель по доверенности ФИО3 представила в суд письменные возражения, в которых требования ФИО2 просила оставить без удовлетворения, поскольку договор на обслуживание войсковой части ... с ФКУ УФО был расторгнут с 01 декабря 2015 г. в связи с ее переформированием в войсковую часть ..., материальная помощь входит в состав денежного довольствия военнослужащих, а поэтому с 01 февраля 2012 г. она должна производится уполномоченным органом - федеральным казенным учреждением «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации (далее ФКУ ЕРЦ), и, кроме того, административным истцом был пропущен процессуальный срок обращения в суд за защитой своих прав.

Административные соответчики – командиры восковых частей ... и ..., а также начальник федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» и руководитель ФКУ ЕРЦ, надлежащим образом уведомленные о времени и месте разбирательства дела в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении не заявляли, просили провести судебное заседание без своего участия.

Командир войсковой части ... представил в суд письменные возражения, согласно которым требования административного истца просил оставить без удовлетворения, поскольку должность последнего была сокращена в 2015 г. в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, на новую должность он не назначался, в списки личного состава войсковой части ... он не зачислялся, соответственно все выплаты производились ему на основании пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Представитель ФКУ ЕРЦ ФИО4 представила в суд письменные возражения, согласно которым требования ФИО2 просила оставить без удовлетворения, поскольку сведения об установлении ему материальной помощи за 2016-2018 годы в базе данных отсутствуют, кроме того, административным истцом был пропущен процессуальный срок обращения в суд за защитой своих прав.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно рапортам от 27 августа 2018 г. ФИО2 обратился к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить материальную помощь с 2016 по 2018 годы.

Как следует из сообщения заместителя начальника ФКУ УФО от 11 сентября 2018 г., на имя командира войсковой части ..., проект приказа о выплате материальной помощи административному истцу возвращен в часть в связи с расторжением договора на обслуживание с войсковой частью ... с 01 декабря 2015 г. и снятию ее с финансового обеспечения.

Как видно из сообщения начальника отдела по расчетам с личным составом ФКУ УФО от 21 декабря 2018 г. на имя ФИО2, с 01 февраля 2012 г. вопросы начисления и выплаты денежного довольствия находятся в компетенции ФКУ ЕРЦ.

Из расчетных листов административного истца следует, что с января 2016 г. по декабрь 2018 г. административному истцу материальная помощь не выплачивалась.

Из содержания статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» следует, что денежное довольствие состоит из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 84 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700 (далее Порядка), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается дополнительная выплата - ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

При этом, согласно пункту 85 Порядка, военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года, а согласно пункту 89 этого же Порядка она не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Кроме того, на основании пункта 4 Порядка, выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящего номера, с административным иском ФИО2 обратился в суд 23 марта 2019 г., то есть в части требования о невыплате материальной помощи за 2016 и 2017 годы за пределами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока, поскольку за защитой своих прав он должен был обратиться в суд не позднее 31 марта 2017 г. и 31 марта 2018 г. соответственно. 

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Каких либо уважительных причин, препятствующих обращению в суд за защитой своих прав в указанный период, ФИО2 не приведено, а также в судебном заседании не установлено, в том числе определенных ч.6 ст.219 КАС РФ.

Кроме того, не установлено и каких-либо уважительных причин, которые бы могли послужить основанием для восстановления, пропущенного административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав. 

В связи с чем, суд полагает требования ФИО2 в части признания незаконными действий начальника ФКУ УФО, связанных с отказом в выплате материальной помощи за 2016-2017 годы оставить без удовлетворения в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

Согласно пункту 19 Положения о федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 21 октября 2011 г., одним из основных видов деятельности данного учреждения является своевременное начисление и обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и другими установленными выплатами, путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком. 

Таким образом, Министром обороны Российской Федерации руководителю ФКУ ЕРЦ делегированы административно-властные полномочия относительно начисления и выплаты военнослужащим денежного довольствия, в связи с чем по указанным обязательствам данное учреждение является субъектом правоотношений по вопросам начисления денежного довольствия.

Таким образом, суд полагает что требования ФИО2 в части признания незаконными действий начальника ФКУ УФО, связанные с невыплатой материальной помощи за 2018 г. необоснованны и удовлетворению не подлежат, по причине того, что данное учреждение не наделено правом по выплате денежного довольствия военнослужащим.

Согласно выписке из приказа командующего войсками 2 командования военно-воздушных сил и противовоздушной обороны по личному составу №093 от 16 октября 2010 г., административный истец был назначен на должность старшего помощника руководителя полетами группы руководства полетами войсковой части ....

Приказом командира войсковой части ... №11 от 24 января 2011 г. ФИО2 зачислен в списки личного состава воинской части.

Как следует из приказа командующего войсками 14 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны №394 от 29 октября 2018 г., административный истец с вышеуказанной должности был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части ... №369 от 15 ноября того же года был исключен из списков личного состава войсковой части ... с 24 декабря 2018 г.

Из сообщения командира войсковой части ... следует, что проект приказа на производство дополнительных выплат предоставляется нижестоящими воинскими частями, в том числе войсковой частью ..., и после прохождения согласования и экспертизы издается соответствующий приказ, который вносится в программу «Алушта» для производства выплат уполномоченным финансовым органом.

Между тем суд считает, что командир войсковой части ..., не подготовив проект приказа о выплате административному истцу материальной помощи за 2018 год, и командир войсковой части ..., не издав приказ о выплате ФИО2 материальной помощи за указанный год, действовали необоснованно.

Делая этот вывод, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 152 и 153 Порядка, за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, а при возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. 

При этом, согласно пункту 154 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении воинских должностей при проведении организационно-штатных мероприятий, со дня окончания данных организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Что касается пункта 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что пункт 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день расформирования войсковой части ... приказом соответствующего воинского должностного лица административный истец не был освобожден от должности в должности старшего помощника руководителя полетами группы руководства полетами войсковой части 69806-3 и зачислен в распоряжение командира (начальника), то оснований для невыплаты ему материальной помощи как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Таким образом, с целью восстановления нарушенных прав ФИО2, суд полагает необходимым обязать командира войсковой части ... направить проект приказа о выплате материальной помощи за 2018 г. в войсковую часть ..., командира войсковой части 69806 издать приказ о выплате ФИО2 материальной помощи за указанный год, а руководителя ФКУ ЕРЦ, по итогам издания этого приказа, обязать выплатить данные денежные средства.

Анализируя вышеизложенное, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Кроме того, в соответствии ч.1 ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению расходы административного истца, связанные с уплатой им государственной пошлины с довольствующих органов.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 частично удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с неподготовкой проекта приказа о выплате административному истцу материальной помощи за 2018 год и обязать вышеуказанное должностное лицо направить данный проект в войсковую часть ....

Признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с неизданием приказа о выплате ФИО2 материальной помощи за 2018 год, и обязать вышеуказанное должностное лицо издать данный приказ, а руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» по итогам издания этого приказа выплатить вышеуказанные денежные средства.

Требования административного истца о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в выплате материальной помощи за 2016-2017 годы оставить без удовлетворения в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд.

В удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в выплате материальной помощи за 2018 годы - отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 150 рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 150 рублей.

Командирам войсковых частей ... и ..., а также руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Красноярского 

гарнизонного военного суда О.В. Ляховский