Дело № 2-6414/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 22 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе: 

судьи Махиной Е.С., 

при секретаре Клыпиной Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Вологодскому институту права и экономики России об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ ВПО «Вологодский институт права и экономики ФСИН России», мотивируя требования тем, что в период с августа 1995 года по май 2016 года проходил службу в Вологодском институте права и экономики ФСИН России, уволен в мае 2016 года по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока, дающего право на пенсию). Решением подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ВИПЭ ФСИН России от 05.12.2013 ФИО2 признан лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспечен площадью жилого помещения на одного человека менее 15 кв.м. Для рассмотрения вопроса о наличии у ФИО2 указанного права им был представлен пакет документов, необходимый для подачи заявления, который ВИПЭ ФСИН России был признан достаточным. 13.12.2013 подкомиссией ВИПЭ ФСИН России представленные документы были направлены на рассмотрение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членам их семей, гражданам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В период с 2014 года по октябрь 2015 года ФИО2 предпринимал попытки выяснить о ходе рассмотрения его заявления, однако никакой информации ФСИН России представлено не было. 05.04.2016 ВИПЭ ФСИН получено письмо ФСИН России с информацией о том, что решением комиссии от 16.06.2015 ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием ряда документов. Полагает указанное решение незаконным ввиду нарушения срока для его принятия, несвоевременности уведомления об отказе в постановке на учет, необоснованности требования о предоставлении выписок из домовой книги.

Просит признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 16.06.2015 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложить на ФСИН России обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме. Представили дополнения к исковому заявлению, согласно которому комиссией ФСИН России нарушены процессуальные сроки рассмотрения заявления и извещения истца о принятом решении.

Представитель ответчиков ФСИН России, ВИПЭ ФСИН России по доверенностям ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах. Не оспаривал, что срок принятия решения по заявлению ФИО2 был нарушен, вместе с тем полагал, что данное обстоятельство не повлекло нарушения прав истца, поскольку фактически представленные им документы рассмотрены комиссией ФСИН России с принятием решения по существу. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с 15.08.1995 по 23.05.2016 проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

Приказом Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний России (ВИПЭ ФСИН) от 23.05.2016 № ФИО2 уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на 23.05.2016 в календарном исчислении составляет 20 лет 09 месяцев 08 дней, в льготном исчислении - 27 лет 08 месяцев 06 дней.

22.11.2013 года ФИО2 обратился к директору Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для· приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2013 №.

Решением подкомиссии ВИПЭ ФСИН России от 05.12.2013 ФИО2 признан лицом, имеющим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он является собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.; принято решение о направлении пакета документов ФИО2 в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о получении единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от 16.06.2015 ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной. противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Из содержания протокола также следует, что комиссией при рассмотрении вопроса о наличии оснований для постановки истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, установлено, что выслуга истца в календарном исчислении составляет более 18 лет, в состав его семьи входят супруга и двое несовершеннолетних детей, ФИО2 и члены его семьи постоянно зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, квартира находится в собственности супруги ФИО2, иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма ни ФИО2, ни члены его семьи не имеют, ранее ФИО2 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно- исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, копии которых в соответствии с пунктом 6 должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Таким образом, наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника документов, перечень которых установлен в пункте 5 Правил.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Именно сотрудник несет ответственность за предоставляемый пакет документов и исчерпывающие доказательства нуждаемости его в жилом помещении.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Подпунктом «з» пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлена обязанность сотрудника предоставить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Учитывая, что с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 обратился 22.11.2013, он был обязан представить выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест своего жительства и совместно проживающих членов его семьи, начиная с 22.11.2008 года.

Вместе с тем, в протоколе заседания комиссии ФСИН России отражено, что ФИО2 не представлены следующие документы: выписка из домовой книги на квартиру по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрирован ФИО5 с супругой и несовершеннолетними детьми; выписка из домовой книги на квартиру по адресу: 

<

адрес>, в которой ФИО2 был зарегистрирован в период с 18.07.2007 по 01.03.2013; выписка из домовой книги и финансово-лицевой счет на квартиру по адресу: 

<

адрес>, ранее принадлежащую ФИО2 на праве собственности и в которой в период с 20.03.2009 по 16.01.2012 была зарегистрирована супруга истца с несовершеннолетним сыном ФИО1; выписка из домовой книги и финансово-лицевой счет на квартиру по адресу: 

<

адрес>, в которой в период с 05.01.200 по 20.03.2009 была зарегистрирована супруга истца.

Таким образом, представленные истцом документы не содержали необходимой информации для вывода о нуждаемости его и членов его семьи в жилом помещении на день обращения с рапортом, не позволяли сделать вывод о том, были ли ухудшены жилищные условия ФИО2 и членов его семьи. 

Доказательств, свидетельствующих о невозможности получения истцом документов, отсутствие которых повлекло отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, материалы дела не содержат. 

Доводы истца о том, что ФСИН России был нарушен срок рассмотрения заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты, срок извещения истца о принятом решении, не влекут за собой признания принятого решения комиссии ФСИН России от 16.06.2015 незаконным, с учетом установленным выше обстоятельств.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает. 

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Вологодскому институту права и экономики России об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Е.С. Махина

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2017.