Дело № 5-238/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 декабря 2017 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., 

с участием законного представителя ООО «Фаркоп» - ФИО4,

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда Архангельской области в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фаркоп», юридический адрес: ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

юридическое лицо ООО «Фаркоп» осуществляло медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии, когда наличие лицензии обязательно при следующих обстоятельствах.

03 ноября 2017 года из материалов проверки прокуратуры Устьянского района, поступивших в Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, установлено, что ООО «Фаркоп» (юридический адрес: ...) предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры осуществляются медицинским работником ООО «Фаркоп», в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

По данному факту 05 декабря 2017 года ведущим специалистом – экспертом отдела организации контроля в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и НАО в отношении юридического лица ООО «Фаркоп» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства генеральный директор ООО «Фаркоп» ФИО4 не отрицал, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводит штатный медицинский работник ООО «Фаркоп». Полагает, что наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров в данном случае не требуется.

Заслушав объяснения ФИО4, свидетеля ФИО1, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п. 46 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. 

В соответствии с п. 3 указанного Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню, согласно приложению.

В соответствии с Приложением к Положению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, к медицинской деятельности относятся: медицинские осмотры (предсменные, послесменные), медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Из материалов дела следует, ООО «Фаркоп» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, поставлено на налоговый учет. 

Согласно п. 2.2. Устава Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, включая, но не ограничиваясь следующим, в том числе, пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию; междугородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.

Свидетель ФИО1 суду показал, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что медицинский работник ООО «Фаркоп» проводит предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, работающих как на регулярных маршрутах, так и по договорам фрахтования. Поскольку проверка проводилась по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении перевозок детей автомобильным транспортном, в Росздравнадзор были направлены документы, касающиеся перевозки детей.

ООО «Фаркоп» были заключены договоры фрахтования с Управлением культуры, спорта, туризма и молодежи администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 01.08.2017, с МБОУ «ОСОШ № 2» от 02.07.2017, согласно которым ООО «Фаркоп» (фрахтовщик) обязано предоставить исправный автотранспорт, обеспечить своевременную подачу техники и доставку пассажиров к месту и обратно при ответственности за жизнь и здоровье пассажиров. При этом водители, выполняющие перевозки являлись работниками ООО "Фаркоп". 

Приказом от 01 июня 2013 года на должность медицинского работника ООО «Фаркоп» принята ФИО2 В тот же день с ней заключен трудовой договор.

Согласно трудовому договору от 01 июня 2013 года ... ФИО2 принята в ООО «Фаркоп» на должность медицинского работника.

Вместе с тем, ООО «Фаркоп» 01 августа 2017 года заключил с ФИО3 договор подряда, согласно которому ФИО3 проводит медицинские осмотры водителей, в период с 14 августа по 31 августа 2017 года. 

Из пояснений ФИО4 следует, что на период отсутствия основного работника ФИО2 ее обязанности исполняет ФИО3

Как следует из журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинский осмотров за 2017 год, ООО «Фаркоп» проводились предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей. Журнал содержит дату осмотра, сведения о лицах, прошедших осмотр, результаты проведенных измерений. Внесенные в журнал сведения удостоверены подписями работника, проводившего осмотр.

Суду представлены путевые листы с отметкой о прохождении медицинского осмотра водителями ООО «Фаркоп».

При этом лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Фаркоп» не имеет.

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении, удостоверениями о повышении квалификации ФИО2, уведомлениями об организации перевозок группы детей автобусами, рапортом помощника прокурора Устьянского района о выявлении признаков нарушения закона, объяснениями ФИО4, актом проверки от 18 октября 2017 года. 

Таким образом, установлено, что ООО «Фаркоп» осуществляло подлежащую лицензированию медицинскую деятельность в виде медицинских предрейсовых и послерейсовых осмотров работников предприятия. 

Медицинские осмотры проводились только в отношении работников данного общества и для организации его работы. 

Другим организациям услуги по проведению медицинских осмотров, с целью извлечения прибыли, обществом не предоставлялись.

Таким образом, осуществляемая ООО «Фаркоп» медицинская деятельность не была связана с извлечением прибыли.

При таком положении суд усматривает в действиях ООО «Фаркоп» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ООО "Фаркоп" является коммерческой организацией, и основная цель его деятельности состоит в извлечении прибыли, в данном случае для квалификации действий юридического лица по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правового значения не имеет.

Довод ФИО4 о том, что, исходя из Типового положения по организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, в случае проведения такого осмотра штатным медицинским сотрудником юридического лица, прошедшим соответствующую подготовку, лицензия не требуется, является несостоятельным.

Пунктами 1.2, 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (Письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств") установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения. Предрейсовые медицинские осмотры проводятся только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию.

Вместе с тем в соответствии с приведенными выше требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 29, медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Учитывая предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, а также характер совершенного административного правонарушения, не повлекшим каких-либо негативных последствий, отсутствие обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, считаю назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Фаркоп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шерягина С.Н.