КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Игнатова С.В., при помощнике судьи Толстовой А.Ф., с участием представителя прокурора – помощника прокурора комплекса «Байконур» юриста первого класса Заики А.В., (далее по тексту - прокурор), представителя ответчика Администрации г. Байконур ФИО1, представителя ответчика Управления социальной защиты населения ФИО3, в отсутствие истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № 2-3374/2024 по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах многодетной матери ФИО2 к Управлению социальной защиты населения и Администрации г. Байконур об установлении факта постоянного проживания в г. Байконур, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначении и выплате данной компенсации, а также об обязании Администрации г. Байконур осуществить финансирование указанной компенсации, 

установил:

прокурор, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения и Администрации г. Байконур, о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначении и выплате данной компенсации, а также об обязании Администрации г. Байконур осуществить финансирование названной компенсации. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению гражданки ФИО2, являющейся многодетной матерью, на действия должностных лиц Управления социальной защиты населения г. Байконур, отказавших ей в выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту – ЕДК) по категории «многодетная семья», в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в г. Байконуре. 

Прокурором установлено, что Управление социальной защиты населения (далее Управление) в соответствии с положением, утвержденным распоряжением Главы администрации г. Байконур от 14 декабря 2021 года № 01-683р, является юридическим лицом и органом исполнительной власти г. Байконур, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по реализации государственной политики в сфере социальной защиты граждан, проживающих в г. Байконур.

Прокурор считает, что ФИО2, постоянно проживая и имея регистрацию в г. Байконур по месту пребывания, имеет право на такие выплаты, в связи с чем, просил суд установить факт постоянного проживания истца по месту жительства в г. Байконур, признать за истцом право на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и обязать Управление социальной защиты населения назначить ей спорные ежемесячные выплаты, начиная с момента обращения за указанными выплатами с 27 апреля 2024 года, а Администрацию г. Байконур обязать осуществить соответствующее финансирование. 

Истец ФИО2, своевременно и надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

При таких обстоятельствах, с учётом достаточности представленных доказательств, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным провести судебное заседание без участия не явившегося истца.

Прокурор, в судебном заседании, на исковых требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения ФИО3 требования искового заявления не признал и поддержал письменные возражения на исковое заявление, представленные суду, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

В обоснование поданных возражений, представитель ответчика, ссылаясь на обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие порядок предоставления жителям города Байконур услуги по ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи (далее по тексту - ЕДК), пояснил, что истцу отказано в назначении данной компенсации в связи с внесением изменений в регулирующие порядок их предоставления нормативно-правовые акты Главы администрации г. Байконур. Согласно этим изменениям гражданин для получения ЕДК обязан предоставить документ, подтверждающий регистрацию по месту постоянного жительства в г. Байконур. Такой документ истец не предоставила, и постоянно зарегистрирована в другом населенном пункте.

Представитель ответчика Администрации г. Байконур ФИО1, требования искового заявления не признала, поддержала письменные возражения на исковое заявление, также просила суд в удовлетворении исковых требований отказать, при этом указала, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию в другом населенном пункте, а указанная компенсация по категории «многодетная семья» установлена Главой администрации города Байконур, который в силу своих полномочий вправе сам определять меры социальной поддержки жителям города. 

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус многодетной семьи, установленный Управлением социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО2 зарегистрирована по месту пребывания и проживает с детьми и мужем в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> «Б», 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в 

<

адрес> «В», 

<

адрес>.

Решением Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по ЕДК, в связи с отсутствием подтверждения регистрации по месту жительства истца в городе Байконур.

Данные обстоятельства подтверждаются содержанием искового заявления, письменными возражениями на иск, копией решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, отдельных категорий граждан, проживающих в городе Байконур от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями паспорта ФИО2, ФИО4, копиями свидетельств о рождении на имя ФИО7, ФИО5 и ФИО6, копией поквартирной карточки, копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания и иными письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 1 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года (далее Соглашение), город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со ст. 6 и 7 Соглашения, администрация города Байконур является органом исполнительной власти, действующим под непосредственным руководством главы этой администрации, кроме того глава городской администрации утверждает схемы управления отраслями городского хозяйства, социальной сферы, организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.

Часть 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации относит установленные гарантии социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Согласно положениям ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 23 января 2024 № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе, предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты, а также определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

Постановлением Главы администрации г. Байконур от 06 июля 2023 года № 276 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих в городе Байконур» установлен порядок выплаты ЕДК, в соответствии с которым отсутствие регистрации по месту жительства в г. Байконур является основанием для отказа в предоставлении ЕДК (абзац третий подпункта 3.8 пункта 3 Порядка).

Из анализа выше приведенного законодательства следует, что законодатель предоставил право субъектам Российской Федерации устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления мер социальной поддержки и самостоятельно определять круг лиц, на которых оно распространяется, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, спорная льгота (ЕДК) является региональной, а Глава администрации г. Байконур вправе, в пределах своей компетенции и исходя из объема имеющихся бюджетных средств, самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям проживающим на территории города Байконур.

Проверив доводы прокурора, о том, что при рассмотрении данного спора имеет существенное значение, факт регистрации по месту пребывания в городе Байконур, право ФИО2 на ЕДК в связи с ее отношением к категории «многодетная семья», суд находит несостоятельными и противоречащими постановлениям Главы администрации города Байконур в социальной сфере, в связи с чем, отказывает в удовлетворении требований о признании права в получении ФИО2 ЕДК, с ДД.ММ.ГГГГ как многодетной матери, не имеющей регистрации по месту жительства в г. Байконур.

При этом отказ в удовлетворении требований истца, будет соответствовать и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в определении от 25 апреля 2024 г. № 1059-О, из которой следует, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение и отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 30 июня 2020 г. № 518-О, от 28 сентября 2021 г. № 1800-О и др.). Соответственно, законодатель, в том числе региональный, исходя из того, что Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), обладает достаточно широкой дискрецией в данном вопросе.

Также не является обоснованной ссылка прокурора на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в совокупности с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П, так как изложенные в них правовые позиции сформулированы по конкретному делу, предметом рассмотрения которого являлась проверка конституционности п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, в связи с ограничением этими нормами права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Разрешая требования в части установления факта постоянного проживания истца в г. Байконур, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что доказательств невозможности получения истцом в ином порядке надлежащих документов, подтверждающих факт проживания по месту жительства в г. Байконур не представлено, при этом материалы дела содержат сведения о постоянной регистрации ФИО2 по месту жительства в другом населенном пункте Российской Федерации.

Отказывая прокурору в требовании об обязании Управления социальной защиты населения назначить и выплачивать ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ ЕДК, суд исходил из того, что Управление является структурным подразделением Администрации города Байконур, наделенное статусом юридического лица, которое подчиняется непосредственно Главе администрации и в своей деятельности руководствуется, в том числе, постановлениями и распоряжениями Главы администрации, которые до настоящего времени являются действующими. При таких условиях, действующие постановления Главы администрации в социальной сфере предписывают, что для получения ЕДК необходимо иметь регистрацию по месту жительства в городе Байконур.

Также суд отказывает в требовании прокурора обязать Главу администрации города Байконур профинансировать спорные выплаты, в связи с тем, что не представлено документов и оснований подтверждающих необходимость в таком финансировании, кроме того у истца отсутствуют юридически значимые обстоятельства на получения ЕДК в городе Байконур.

Таким образом, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает исковое заявление, поданное прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО2, не обоснованным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд, 

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурора комплекса «Байконур» поданного в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах многодетной матери ФИО2 к Управлению социальной защиты населения и Администрации г. Байконур об установлении факта постоянного проживания в г. Байконур, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначении и выплате данной компенсации, а также об обязании Администрации г. Байконур осуществить финансирование указанной компенсации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий по делу С.В. Игнатов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>