Дело № 12-348/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Указал, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края , вступившим в законную силу *** Администрация города обязана организовать проведение работ по берегоукреплению реки Алей в районе ... путем устройства противофильтрационной завесы из буронабивных свай.

Определением Рубцовского городского суда от *** по заявлению Администрации города об изменении способа и порядка исполнения решения Рубцовского городского суда от *** по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, по иску товарищества собственников жилья «Алей» о понуждении к проведению работ по берегоукреплению реки Алей, заявление Администрации города об изменении способа и порядка исполнения решения удовлетворено.

Согласно определению Рубцовского городского суда от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края обязана организовать проведение работ по берегоукреплению реки Алей в районе ... путем отсыпки дамбы с заложением верхового откоса 1:2 и креплением матрацами Кастро ТМ по слою нетканого геотекстиля "ФИО2 33" (согласно инженерно-техническому заключению ООО «Сибгеострой»).

Основным условием для включения объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...» в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» является наличие утвержденной проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 27.12.2017 «Об утверждении адресной инвестиционной программы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2018 год» выделены средства местного бюджета в сумме 2 000,0 тыс. руб. на проектирование объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...».

Заказчик - муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» города Рубцовска.

В январе 2018 года заказчиком подготовлено задание на проектирование объекта, которое было направлено на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. Задание на проектирование объекта согласовано министром природных ресурсов и экологии Алтайского края и утверждено начальником управления строительства и территориального развития Министерства Алтайского края ***.

На основании утвержденного задания на проектирование заказчиком подготовлена заявка с соответствующими приложениями к ней на проведение открытого конкурса на выполнение работ по проектированию объекта.

*** заказчиком подана заявка в Администрацию города Рубцовска Алтайского края на проведение открытого конкурса на выполнение работ по проектированию объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...».

*** на сайте ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по проектированию объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...».

Протоколом рассмотрения и оценки единственной заявки на участие в открытом конкурсе от *** заявка на участие в открытом конкурсе ООО «СИБГЕОСТРОЙ» признана соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации. Участником предложена цена выполнения работ по проектированию объекта 1 500 001,00 рублей.

*** в соответствии с ч. 25 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком направлено обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем в контрольный орган в сфере закупок - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города.

Решением комиссии по согласованию возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для обеспечения муниципальных нужд в городе Рубцовске от *** согласована возможность заключения МКУ «УКС» города Рубцовска муниципального контракта с ООО «СИБГЕОСТРОЙ» по цене I 500 001,00 рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от *** срок разработки проектной документации по объекту «Берегоукрепление реки Алей в районе ...»» с учетом прохождения государственной экспертизы составляет 6 месяцев, т.е. не ранее ***. В ходе проектирования возникли обстоятельства, не зависящие от Исполнителя проекта, препятствующие получению в срок положительного заключения государственной экспертизы проекта.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в ходе проектирования объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...», регламентирована необходимость проведения историко-культурной экспертизы земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ. Историко-культурная экспертиза земельных участков осуществляется путем археологической разведки в порядке, установленном статьей 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее - федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со статьями 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ заказчик работ обязан обеспечить проведение историко-культурной экспертизы и предоставить в региональный орган охраны объектов культурного наследия документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также заключение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации (либо земельных участков).

Работы по выявлению объектов археологического наследия проводятся на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия. После проработки данного вопроса заказчиком МКУ «УКС» г. Рубцовска заключен договор с ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» от *** на научно-исследовательскую работу по проведению фондовых и полевых археологических исследований на участках реализации проектных решений по объекту «Берегоукрепление реки Алей в районе ...».

На основании договора выполнены полевые археологические исследования с учетом камеральной обработки полученных материалов и написанием научного отчета в институт археологии РАН и проведена государственная историко-культурная экспертиза земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, предназначенных под размещение линейного объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...». Научно-исследовательские работы завершены в декабре 2019 года.

Па основании результатов рассмотрения историко-культурной экспертизы управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края дан ответ о том, что испрашиваемые земельные участки расположены вне зон охраны объектов культурного наследия.

*** ООО «СИБГЕОСТРОЙ» отравило проектную документацию на рассмотрение в КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» для проверки технологических и конструктивных решений проектной документации.

*** заключен договор ООО «СИБГЕОСТРОЙ» с КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» на проведение государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий объекта.

*** КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» выданы замечания на устранение выявленных недостатков.

В соответствии с п.п. 29, 29.1 постановления Правительства РФ от *** «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней.

Сроки, указанные в пункте 29 настоящего Положения, могут быть продлены по инициативе заявителя не более чем на 20 рабочих дней в порядке, установленном договором.

Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Все замечания, выданные КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» *** по проектной документации объекта устранены ***.

При постоянном взаимодействии с Исполнителем Заказчиком осуществляется надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта от *** . В холе проектирования Исполнитель незамедлительно информировал Заказчика о возникших непредвиденных обстоятельствах, приведших к невозможности получить ожидаемые результаты работы по контракту в срок.

22.04.2020 выдано положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Для включения объекта «Берегоукрепление реки Алей в районе ...» в краевую адресную инвестиционную программу на 2021 год Администрацией города Рубцовска Алтайского края *** направлена бюджетная заявка с соответствующим пакетом документов в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. На основании данной заявки министерство природных ресурсов принимает решение о включении объекта в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

В связи с вышеизложенным, Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, принимая во внимание, что бюджет муниципального образования города Рубцовска Алтайского края на протяжении многих лет является дотационным, дефицитным в связи со сложной финансово-экономической ситуацией, у Администрации города не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края за счет средств местного бюджета.

Проведение работ по берегоукреплению реки Алей планируется в 2021 году, при выделении средств федерального и краевого бюджетов.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения ст.30.1 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. 

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, *** на основании заявления представителя ТСЖ «Алей» с приложением исполнительного документа - исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** по решению суда от *** (вступило в законную силу ***) по делу по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края о понуждении к проведению работ по берегоукреплению реки Алей, по иску товарищества собственников жилья «Алей» к администрации города Рубцовска Алтайского края, Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края о понуждении к проведению работ по берегоукреплению реки Алей, возбуждено исполнительное производство . Взыскатель: товарищество собственников жилья «Алей». Предмет исполнения: обязать Администрацию города Рубцовска организовать проведение работ по берегоукреплению реки Алей в районе ... путем устройства противофильтрационной завесы из буронабивных свай в срок до ***.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

*** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

Постановлением от *** должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – в течение 10 дней, с момента получения данного постановления. 

*** постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом г. Рубцовска и Рубцовского района Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб. 

Постановлением от *** был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - в течение 10 дней, с момента получения данного постановления. 

Постановлением от *** должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – в течение 30 дней, с момента получения данного постановления. 

Постановлением от *** должнику был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – в течение 30 дней, с момента получения данного постановления. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от *** Администрация г. Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Впоследствии судебным приставом – исполнителем должнику неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения решения суда от ***, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

*** судебным приставом-исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до ***, постановление получено должником ***. 

*** постановлением судебного пристава-исполнителя по заявлению должника срок для исполнения требований исполнительного документа был продлен до ***. Также вынесено предупреждение об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником требования исполнительного документа не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем *** составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, копия протокола получена должником ***.

*** заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края вынесено постановление по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с участием защитника Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина Администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***, актом о совершении исполнительных действий от ***, протоколом об административном правонарушении от ***, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования Администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда. До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу ***, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы защитника, из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда, не принято, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения. 

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова