Дело № 2а-3798/2023

32RS0027-01-2023-002104-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Зенькина А.М., представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести участок дорожной сети в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению граждан в прокуратуру Брянской области, установлено, что на участке дороги по ул.Бежицкой от дома №223 до дома №235 в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение. 

Прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений в адрес Брянской городской администрации, на что получен ответ об отсутствии муниципальных линий электропередач по ул.Бежицкой от дома №223 до дома №235, стоимость работ по обустройству составит 250000руб., вопрос о включении объекта в план капитального строительства будет рассмотрен на последующие годы.

Поскольку до настоящего времени нарушения не устранены, административный истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 участок автомобильной дороги по ул.Бежицкая города Брянска от дома № 223 до дома № 235, обустроив на всем протяжении стационарное электрическое освещение. 

Определением суда производство по делу в части исковых требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации прекращено, в связи с отказом от исковых требований к указанному ответчику. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал иск в отношении Брянской городской администрации, как органа ответственного за надлежащее состояние автомобильных дорог в г.Брянске, за состояние объектов внешнего благоустройства, к которым относится спорный участок по ул. Бежицкой, просил иск в данной части требований удовлетворить, полагал возможным в связи с необходимостью проведения финансирования, проведения мероприятий по подбору подрядчиков, заключению контракта, предоставить разумный срок для исполнения судебного решения. 

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебном заседании поддержал ранее представленный отзыв на иск, пояснил, что для обустройства освещения на спорном участке необходимо выделение денежных средств, проведение мероприятий по подбору подрядной организации и заключению с ней контракта для выполнения работ потребуется дополнительное время и финансирование, в связи с чем полагал необходимым предоставление разумного срока для исполнения судебного решения. 

Иные лица в суд не явились, заявлений, ходатайств суду не направили.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Соответствие состояния автомобильных дорог техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор правомерно обращается с рассматриваемым административным иском.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен, в том числе, ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, установлено, что на участке дороги по ул.Бежицкой от дома №223 до дома №235 в нарушение требований п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное уличное освещение. 

По данному поводу неоднократно направлялись обращения в Брянскую городскую администрацию, прокурором внесено представление о необходимости устранения нарушений. В соответствии с ответами Брянской городской администрации, муниципальные линии электропередач по ул.Бежицкой от дома №223 до дома №235 отсутствуют, работы по устройству линии наружного освещения относятся к работам капитального характера, ориентировочная стоимость 250000руб. Вопрос будет рассмотрен при изыскании денежных средств.

Аналогичная информация предоставлена по судебным запросам.

По сведениям предоставленным ООО «БрянскЭлектро», вопросы по содержанию и обслуживанию сетей уличного (наружного) освещения находятся вне компетенции ООО «БрянскЭлектро».

Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 N 960-п "Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа 

<

...> (от дома №91 по ул.Делегатской) включена в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск и относится к магистральным улицам общегородского значения регулируемого движения. 

Постановлением Брянской городской администрации от 07.10.2022 N 3648-п "Об утверждении перечня наименований элементов улично-дорожной сети и планировочной структуры городского округа город Брянск, Брянской области, Российской Федерации", ул. Бежицкая включена в указанный перечень.

Согласно постановлению Брянской городской администрации от 28.03.2022г. №1012-п «Об утверждении перечня объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск» (с учетом изменений и дополнений) в перечень объектов внешнего благоустройства отнесены улица Бежицкая г.Брянска (от дома №91 по ул.Делегатской) и проезд от дома № 219 до дома 235 по ул.Бежицкой г.Брянска группы улиц Е. 

Из представленных актов, составленных прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД, по состоянию на 24.11.2023 стационарное освещение на спорном участке не обустроено. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами.

Из информации, предоставленной Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации по судебному запросу о мерах принятых к устранению нарушений, следует, что вопрос об обустройстве освещения будет рассмотрен в рамках доверенных лимитов на 2024год.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Уставом г. Брянска кисполнительно-распорядительным полномочиям Брянской городской администрации городской администрации отнесено организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Брянска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории города Брянска (включая освещение улиц (ст. 45 Устава)

В связи с чем, административный ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства не устранены, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, создают угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного административный иск заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к административному ответчику Брянской городской администрации подлежит удовлтеоврению.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ). 

Учитывая объем финансовых и временных затрат, необходимых для организации и проведения мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска удовлетворить.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.07.2024 в рамках полномочий привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 участок автомобильной дороги по ул.Бежицкая города Брянска от дома № 223 до дома № 235, обустроив на всем протяжении стационарное электрическое освещение. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова 

Решение в окончательной форме изготовлено 09.01.2024