Дело № 2-18/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О., 

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Петруниной О.В., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ГА.а А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа», Правительству Оренбургской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 о возложении обязанности привести скотомогильник в соответствие с требованиями ветеринарно- санитарного законодательства, 

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуюя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указал, что была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами на территории Гайского городского округа. Объектом проверки являлся скотомогильник на территории 

<

адрес>, находящийся в муниципальной собственности. Состояние данного скотомогильника представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку скотомогильник не отвечает ветеринарно-санитарным требованиям.

С учетом изменения заявленных требований, истец окончательно просил суд: обязать ответчиков в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести скотомогильник, расположенный в 

<

адрес> в соответствие с требованиями санитарно- ветеринарного законодательства, путем проведения мероприятий по его закрытию. 

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Оренбургской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 в порядке ст. 40 ГПК РФ. 

В судебном заседании старший помощник Гайского межрайонного прокурора Петрунина О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1, представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа» ФИО2, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований. 

В силу статьи 50 ГПК РФ, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях

В связи с тем, что место жительства ответчиков ФИО7, ФИО12, ФИО25 не установлено, судом в порядке статьи 119, 50 ГПК РФ для представления интересов указанных лиц назначен адвокат ГА. А.Т., который просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Правительства Оренбургской области, соответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с биологическими отходами на территории Гайского городского округа, по результатам которой выявлены нарушения требований Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7/469 в отношении скотомогильника, расположенного на территории 

<

адрес>, в частности пунктов 5.6, 6.2, 5.6, 5.8 Правил.

Так, установлено, что на территории Гайского городского округа Оренбургской области находится скотомогильник, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный на 

<

данные изъяты> м. восточнее 

<

адрес>, на 

<

данные изъяты> метров севернее асфальтовой дороги 

<

адрес>. Собственником скотомогильника является МО Гайский городской округ. Данный объект используется жителями населенных пунктов 

<

адрес> и 

<

адрес> территориальных отделов, ИП С.. Объект огражден забором из бетонных плит высотой 

<

данные изъяты> м, три секции отсутствуют, целостность въездных ворот нарушена, замок отсутствует (п.п. 5.6, 6.2 Правил). Имеется траншея по всему внутреннему и внешнему периметру глубиной до 

<

данные изъяты> м, траншея не расчищена от мусора и растительности (5.6.). Указана характеристика перекрытия ямы: бетонные плиты, суглинок, утеплитель отсутствуют. Целостность перекрытия нарушена, имеются провалы между перекрытием и отверстием для сброса. Величина отверстия для сброса: 

<

данные изъяты> х 

<

данные изъяты>. Имеется двустворчатая металлическая крышка без утеплителя, замок отсутствует. Отсутствует вытяжная труба, навес над ямой, помещение для вскрытия трупов и хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (5.7, 5.8.).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о состоянии скотомогильника №, выданной ГБУ «Гайское упарвление ветеринарии», актом осмотра скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 года N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности МО Гаймкий городской округ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. скотомогильник, расположенный в 

<

адрес>, за селом 

<

данные изъяты>, км от грейдера (северо- восточнее от административного здания) находится в муниципальной собственности на основании решения Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «О приеме муниципального имущества сельских поселений Гайского района Оренбургской области в собственность МО «город Гай Оренбургской области», приказа по МКУ КУИ администрации г. Гая № от ДД.ММ.ГГГГ. о включении в реестр и принятии на баланс казны, приказа МКУ КУИ администрации г. Гая от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в реестр муниципальной собственности». 

Решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в решение Гайского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № «О приеме муниципального имущества сельских поселений Гайского района Оренбургской области в собственность МО «город Гай Оренбургской области». В приложении № решения строка 10 исключена (скотомогильник в 

<

адрес>). 

Исходя из ответа на запрос суда МКУ КУИ администрации г. Гая от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что скотомогильник, расположенный в 

<

адрес> исключен из реестра муниципального имущества решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ., как ошибочно принятый.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. сведения о собственниках данного скотомогильника, отсутствуют.

03.10.2014г. постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 24.09.2014 N 2563 принят Закон Оренбургской области от 03.10.2014 N 2563/730-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", который определяет правовые, организационные и экономические основы наделения органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - государственные полномочия), а также принципы осуществления органами государственной власти Оренбургской области контроля за реализацией указанных полномочий.

В ст. 2 данного Закона указано, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Оренбургской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории муниципального образования.

Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов поэтапно: на пятом этапе - 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (ст. 3 Закона Оренбургской области от 03.10.2014). 

В приложении № к данному Закону определен перечень материальных ресурсов (скотомогильников), подлежащих передаче органам местного самоуправления 

<

адрес>.

В пятом этапе, который действует с ДД.ММ.ГГГГ. по Гайскому городскому округу, в числе передаваемых муниципальному образованию материальных ресурсов (скотомогильников) указаны: 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> по направлению на север; 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> по направлению на северо-запад; 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> по направлению на юг; 

<

данные изъяты> км от 

<

адрес> по направлению на восток; 

Поскольку на момент рассмотрения дела спорный скотомогильник был исключен из муниципальной собственности и на балансе администрации не состоит, в рамках Закона Оренбургской области от 03.10.2014 N 2563/730-V-ОЗ полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию данного скотомогильника муниципальному образованию не передавались, следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Оренбургской области, в связи с чем обязанность по приведению скотомогильника в соответствие с установленными законом требованиями должна быть возложена именно на данного соответчика. Соответственно, заявленные требования к другим ответчикам удовлетворению не подлежат. 

Как было указано выше и не оспаривалось сторонами, спорный скотомогильник не отвечает требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469. 

Указанный скотомогильник находится на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование. Правообладателями данного земельного участка являются соответчики, которые при рассмотрении дела по существу возражали против нахождения на их участке скотомогильника. 

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" N 68-ФЗ определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).

Пунктом 7.1.12 "Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг" главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к классу I - санитарно-защитная зона 1000 м.

В п. 5.4. Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 установлен размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м.

Пункты 7.1, 7.2, 7.3 Правил предусматривают, что контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.

Из материалов дела видно, что спорный скотомогильник является местом, в котором хранятся биологические отходы, в соответствии с пунктом 7.3 Правил данный объект поставлен на учет как скотомогильник, с присвоением ему индивидуального номера. Доступ к данному объекту является открытым, территория скотомогильника не огорожена глухим забором, что создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с ненадлежащим оборудованием запрещенной к эксплуатации биотермической ямы по указанному адресу. 

Данные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не опровергнуты, а также не представлены доказательства, что запланированы какие-либо мероприятия, обеспечивающие соблюдение ветеринарно-санитарных правил по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Учитывая, что скотомогильник расположенный в 

<

адрес>, располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в непосредственной близости от населенного пункта, Правительству Оренбургской области необходимо провести мероприятия по его закрытию в соответствии с положениями Постановления Правительства Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации на территории Оренбургской области» в целях прекращения доступа к указанной биотермической яме.

То обстоятельство, что скотомогильник обустроен на не отведенной для этой цели земельном участке, находящегося в частной собственности, не освобождает Правительство Оренбургской области от возложенной законом обязанности по решению вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Учитывая объем работ и организацию подготовки необходимых мероприятий суд считает возможным установить срок исполнения этих мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гайского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц- удовлетворить частично. 

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по закрытию скотомогильника, расположенного на 

<

данные изъяты> метров восточнее 

<

адрес>, на 

<

данные изъяты> метров севернее асфальтовой дороги 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гайского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц- отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова 

Мотивированное решение составлено судом: 28.02.2020г.