РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Малинина Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области гражданское дело №2-53/2019 по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности предоставления мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.1 Закона Тульcкой области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В обоснование заявленных требований истец указал на то, что она является ветераном труда, согласно удостоверению «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданному ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района». Полагает, что в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и Федеральным законом от 12.01.1995 №5 «О ветеранах» она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Во внесудебном порядке 05.07.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану труда, и получила письменный отказ – решение от 14.07.2018 за №142, с которым не согласна, считая его противоречащим действующему законодательству. В связи с этим, просит суд признать незаконным указанное решение ответчика, признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, и обязать ответчика предоставить ежемесячную денежную выплату с момента обращения к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась. О времени и месте судебного заседания извещалась. В письменном заявлении исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на иск.

В представленных в суд от представителя ответчика возражениях на иск, последний обосновывает их тем, что предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возможно только по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (то есть 60 лет для мужчин или при снижении возраста до 55 лет выхода на пенсию по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Истец не достиг возраста выхода на пенсию, в связи с чем, представитель ответчика считает, что не имеется правовых оснований для установления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившегося истца, извещенного о судебном заседании и просившего рассмотреть дело без его участия, с учетом отсутствия возражений от ответчика и его представителя.

Суд, выслушав доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ (которым вносились изменения в Федеральный закон «О ветеранах»), при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО2 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» (л.д.9).

05.07.2018 истец обратилась в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда (л.д.10-11).

Решением №142 от 10.07.2018 в предоставлении мер социальной поддержки ФИО2 отказано, по тем основаниям, что последняя не достигла пенсионного возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.13-14).

Судом установлено, что истец не достиг 55 лет, что подтверждается данными паспорта гражданина РФ на имя истца.

Как следует из искового заявления, истцом ФИО2 заявлены требования о признании права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004, как предоставление ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пп.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 №122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, а также граждан, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 не связано с условием достижения какого-либо возраста, факта выхода на пенсию или продолжения трудовой деятельности - для получения данной выплаты, а требуется только наличие статуса ветерана труда, который подтверждается удостоверением ветерана труда.

Поскольку ФИО2 имеет удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право, как ветеран труда, на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области» от 15.03.2005 №201 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно п.8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району создано в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «Об организации социальной защиты и социальном обслуживании населения в Тульской области», постановлением администрации Тульской области №155 от 18.02.2010, в целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Плавского района Тульской области.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы, без исключения, обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности, право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат стст.19, 55 Конституции РФ, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования ФИО2 о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.

Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отделение социальной защиты населения по Плавскому району является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд, учитывая положения подпункта 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, считает необходимым ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.

Руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району о признании права на меры социальной поддержки и возложении обязанности предоставления меры социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 5 июля 2018 года.

Освободить ответчика - государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдел социальной защиты населения по Плавскому району от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления ФИО2 в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Председательствующий Д.А. Малинин