Дело № 2а-4804/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 мая 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Клавдии, ФИО17, ФИО18 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л :

Административные истцы обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, в обоснование иска указывая, что являются собственниками земельных участков, расположенных в СОТ «___» в районе ___, предписанием Управления Госстройжилнадзора РС (Я) на Окружную администрацию (далее – ОА) г. Якутска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от ____ года с исх. № ___ в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также привести Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствие с генеральным планом городского округа «город Якутск». Данное предписание административным ответчиком не исполняется, чем нарушаются права административных истцов на владение и пользование своими земельными участками. Просили признать данное бездействие незаконным и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения названного заявления ФИО2 и приведения Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствие с генеральным планом городского округа «город Якутск», изменения территориальной зоны в части земельных участков административных истцов с С-2А на Ж-2А.

В судебном заседании административные истцы ФИО18, ФИО2, представитель административного истца ФИО14 – ФИО19 иск поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что истцы не могут реализовать свои права на строительство индивидуальных жилых домов, некоторые уже построили жилые дома и въехали в них, однако из-за изменения территориальной зоны не могут оформить права на построенные дома. Считают, что заявление ФИО2, о рассмотрении которого ими получено письмо от административного ответчика, не было рассмотрено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Остальные административные истцы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск поддерживают.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее –ОА) г. Якутска ФИО20 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны ОА г. Якутска. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании заявление ФИО2 рассмотрено согласно предписанию надзорного органа, о чем административному истцу и надзорному органу направлены уведомления, ведутся работы по выполнению второго пункта предписания, также ОА г. Якутска направило в Управление Госстройжилнадзор РС (Я) отчет об исполнении предписания, от надзорного органа никаких нареканий не поступило.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

____ года Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) вынесло в отношении ОА г. Якутска предписание об устранении в срок до ____ года нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, состоящее из двух пунктов. Согласно п. 1 предписания в целях устранения нарушения ч. 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ на ОА г. Якутска возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 (вх. № ___ года) в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 2 предписания на ОА г. Якутска возложена обязанность в целях устранения нарушения п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ привести Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в соответствие с генеральным планом городского округа «город Якутск». Также указано, что ОА г. Якутска в срок до ____ года обязано направить в надзорный орган извещение об исполнении настоящего предписания.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административными истцами не пропущен, поскольку административный иск поступил в суд 30 марта 2018 года, между тем они ссылаются на неисполнение административным ответчиком предписания по настоящее время. 

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным ответчиком представлены доказательства повторного рассмотрения заявления ФИО2 (вх. № ___ года) во исполнение п. 1 вышеуказанного предписания надзорного органа. Так, в материалах дела имеется выписка из протокола № ___ заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления ФИО2 об изменении территориальной зоны С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (дачных хозяйств, садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур) на территориальную зону Ж-2А (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ по адресу: г. ___, общей площадью ___ кв.м. В качестве основания отказа указано на рассмотрение заявления после корректировки генерального плана городского округа «город Якутск», ориентировочная дата утверждения генерального плана ___ года.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Поскольку указанное заявление ФИО2 административным ответчиком рассмотрено с вынесением отказа в его удовлетворении, доводы административных истцов о бездействии ОА г. Якутска в этой части являются необоснованными. То обстоятельство, соответствует данный отказ требованиям градостроительного законодательства, или нет, подлежит разрешению в рамках рассмотрения требований об оспаривании вышеуказанного отказа ОА г. Якутска и само по себе не свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика.

Во исполнение предписания административным ответчиком ___ года в адрес надзорного органа направлено извещение о частичном исполнении предписания с обоснованием сроков исполнения п. 2 предписания. По п. 1 предписания указано, что заявление ФИО2 рассмотрено с отказом в удовлетворении. По п. 2 предписания указано, что на сегодняшний день ОА г. Якутска ведутся работы по внесению изменений в генеральный план городского округа «город Якутск» на основании муниципального контракта № ___ от ____ с ООО «Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО». В соответствии со ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с министерствами и ведомствами, с муниципальными районами, имеющими общие границы. На данный момент Министерством экономического развития РФ, вх. № ___, направлено сводное заключение о несогласии с проектом, а именно по границам образуемых территорий под ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей и дачное строительство, располагаемых на территориях, занятых лесами, т. е. территории лесного фонда. В соответствии со ст. 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее – публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке и утверждаются представительным органом городского округа «город Якутск». Согласование с отрицательным заключением ФИО21 рассмотрено, отработано с проектным институтом и направляется на повторное рассмотрение, учитывая период согласования и утверждения, ориентировочная дата утверждения запланирована на конец ___ года. также МКУ «Кадастровое бюро» во исполнение муниципального контракта от ___ ведется работа по оказанию услуг по внесению сведений Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в Единый государственный реестра недвижимости. На основании вышеизложенного ОА г. Якутска указано, что устранение нарушений по п. 2 будет при утверждении Генерального плана городского округа «город Якутск».

Из изложенного следует, что изменения в генеральный план городского округа «город Якутск» были запланированы до обращения административных истцов в надзорный орган и вынесения последним в адрес ОА г. Якутска предписания, поскольку соответствующий муниципальный контракт заключен в ___ году. Работы по внесению изменений в генеральный план ведутся, соответственно, приведение Правил землепользования и застройки в соответствие с последним возможно после окончания указанных работ, о чем административный ответчик в установленные сроки сообщил надзорному органу. 

Привлечение ОА г. Якутска к административной ответственности за неисполнение указанного предписания, судом не установлено.

Таким образом, судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика по неисполнению вышеуказанного предписания надзорного органа, нарушающее права, свободы или охраняемые законом интересы административных истцов, либо создавшее препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложившее на них какие-либо обязанности, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Клавдии, ФИО17, ФИО18 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению предписания Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 11 мая 2018 года.