Строка 114а 

Дело № 3а-13/2023г.

Дело (УИД) № 83OS0000-01-2023-000020-41

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нарьян-Мар 23 августа 2023 года 

Суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

при помощнике судьи, участвующего в качестве секретаря судебного заседания, Ляпуновой Д.В.,

с участием председателя территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа ФИО1, 

прокурора Воронина Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый», 

установил:

Постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 7 июня 2023 года № 91-сд на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва. 

Постановлением Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 11 июня 2023 года № 23/92-8 полномочия четырех окружных избирательных комиссий (одномандатные избирательные округа № 5, № 6, № 7, № 8) по выборам депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Нарьян-Марского городского округа. 

Постановлением территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4 ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый, выдвинутой избирательным объединением Региональное отделение в Ненецком автономном округе Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ».

Территориальная избирательная комиссия Нарьян-Марского городского округа посредством почтовой связи обратилась в суд Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением об отмене указанного выше решения избирательной комиссии, мотивируя требования тем, что 11 августа 2023 года рабочая группа территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа (протокол № 3), рассмотрев заключение эксперта ЭКЦ УМВД России по Ненецкому автономному округу от 8 августа 2023 года, признавшим недействительными 9 подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата ФИО2, пришла к выводу о том, что данным кандидатом не представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей, в связи с чем избирательной комиссии необходимо обратиться в суд с административным исковым заявлением. 

Избирательная комиссия, ссылаясь на то, что необходимое количество подписей для регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый составляет 123 подписи, полагает, что кандидатом ФИО2 в нарушение пунктов 1 и 8 статьи 35.1, статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 9 статьи 44 закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2012 года № 112-ОЗ «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа», постановления Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 14 июня 2023 года № 24/120-8 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения данного кандидата – 119 подписей, что в силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены судом решения территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый».

Представитель территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа в судебном заседании требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что срок обращения в суд с административным иском избирательной комиссией не пропущен. 

Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа извещена надлежащим образом о слушании дела, представителя в судебное заседания не направила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. В письменном отзыве на административный иск поддержала требования административного истца. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия. 

Избирательное объединение региональное отделение в Ненецком автономном округе Политической партии «Российская экологическая партия «ЗЕЛЕНЫЕ» извещено о слушании дела надлежащим образом, просило о рассмотрении дела без участия представителя избирательного объединения. 

В представленных письменных возражениях ФИО2 и представитель избирательного объединения просят в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на то, что после регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты административный истец не вправе проводить повторную проверку представленных им подписных листов. Кроме того, полагали, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Воронина Е.В., полагавшего оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии оставить без изменения, оценив собранные по делу доказательства, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не находит в силу следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Законодательство о выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из поименованного выше закона, закона Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2012 года № 112-ОЗ «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа».

Из положений пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Статьей 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) установлено, что административный иск, касающийся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подан в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения, данный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (части 4 и 7).

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 37 постановления Пленума от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что независимо от причин пропуска не подлежат восстановлению сроки обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В абзацах 1 и 2 пункта 38 указанного постановления Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что исходя из положений части 2 статьи 92 КАС РФ сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением и последствий его несоблюдения относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определения от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 28 сентября 2017 года № 1835-О, от 27 сентября 2018 года № 2494-О, от 30 сентября 2019 года № 2636-О, от 19 декабря 2019 года № 3397-О).

Федеральный законодатель, устанавливая в КАС РФ общие правила исчисления процессуальных сроков, указав, что процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные упомянутым кодексом, если срок исчисляется периодом, то процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода, при этом в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, сделал исключение в отношении сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным в том числе главой 24 названного кодекса о производстве по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 1 и 2 статьи 92).

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока; жалоба, документы или денежные суммы, сданные в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, признаются поданными в срок.

Однако данное положение не применяется к процессуальным срокам, установленным наряду с другими статьей 240 КАС РФ силу прямого указания федерального законодателя в части 4 статьи 93 КАС РФ.

По смыслу приведенных законоположений административный иск об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый» считается поданным в срок при условии его поступления в суд не позднее 18 августа 2023 года с учетом того, что 17 августа 2023 года (последний день подачи административного иска) - рабочий день.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом, административный иск направлен в суд посредством почтовой связи, сданным на почту в последний день истечения процессуального десятидневного срока - 17 августа 2023 года, поступил в суд 21 августа 2023 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4, при этом срок обращения с данным административным иском не подлежит восстановлению ни при каких условиях.

Доводы председателя территориальной избирательной комиссии о не нарушении избирательной комиссией срока обращения в суд с настоящим заявлением, являются несостоятельными, поскольку ничем не обоснованы и противоречат приведенным выше положениям действующего законодательства. 

При установлении факта пропуска сроков, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 10 статьи 240 КАС РФ, отказывает в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании с указанием в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу положений части 10 статьи 240 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований избирательной комиссии следует отказать без исследования фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нарьян-Марского городского округа от 7 августа 2023 года № 79/2-4 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ненецкого автономного округа двадцать девятого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 Портовый» отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – путем принесения апелляционного представления через суд Ненецкого автономного округа в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Председательствующий - Н.Н. Рожин

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года