дело № 12-213/18

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года город Смоленск

Судья Ленинского районного суда города Смоленска Никишов Денис Владимирович (

<

...>),

с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г. Смоленска ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области КНС №-АП от 19.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска, расположенной по адресу: 

<

...>,

установил:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от 19.02.2018 Администрация города Смоленска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной жалобе представитель Администрации просит состоявшееся постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, а также ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, ч.1 ст. 31, ч.2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 49 Устава г. Смоленска Указано о том, что формирование, утверждение, исполнение бюджета г. Смоленска и контроль его исполнения осуществляется органами местного самоуправления г. Смоленска самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними областными законами. Формирование и исполнение бюджета г. Смоленска осуществляет Администрация г. Смоленска. Бюджет г. Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете г. Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года. Структурными подразделениями Администрации г. Смоленска, УЖКХ и Управлением дорожного хозяйства и строительства в адрес начальника Финансово – казначейского управления Администрации г. Смоленска а также Главы г. Смоленска направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета г. Смоленска на 2018 и плановый 2019-2012 годы с приложением обоснования требуемых средств. По мнению автора жалобы, начальник МОСП по ОИП ФИО2 должен был прекратить начатое в отношении Администрации г. Смоленска (как муниципального казенного учреждения) административное производство, так как Главой г. Смоленска, а также должностными лицами Администрации г. Смоленска вносилось и направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по капитальному ремонту жилого фонда и дорожного полотна в г. Смоленске, однако запрашиваемых денежных средств выделено не было.

В судебном заседании представитель Администрации города Смоленска доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав жалобу, письменные доказательства, прихожу к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

По делу установлено, что Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.04.2013, вступившим в законную силу 13.06.2013 года на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность осуществить капитальный ремонт дома 11 по ул. Бакунина в г. Смоленске в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести ремонт инженерных систем с полной заменой внутридомовых систем горячего и холодного водоснабжения, отопления и запорных устройств в системе горячего и холодного водоснабжения, отопления, чугунных труб канализации; кровли стальной с полной заменой кровли и деревянной обрешетки; окон деревянных на лестничной клетке и в подвале с полной заменой оконных блоков; электроснабжения и освещения подвала дома и лестничных клеток. 

08.07.2013 в отношении Администрации г. Смоленска возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что в определенный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа Администрацией г. Смоленска выполнены не были, 28.10.2013 в отношении последней уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 02.12.2013 года.

07.12.2017 постановлением судебного пристава – исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.02.2018 года.

В связи с тем, что судебному приставу-исполнителю не представлены документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, 09.02.2018 в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от 19.02.2018 она признана виновной в совершении названного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Между тем, оснований для привлечения Администрации города Смоленска к административной ответственности не имелось, поскольку с объективной стороны указанное правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа по спору неимущественного характера. 

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Однако Администрацией города Смоленска принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, однако, неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено процедурой подготовки и проведения капитального ремонта, а также, особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой Администрация города Смоленска не может исполнить решение суда в установленный срок.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Учитывая, что бремя доказывания лежит на органе, должностном лице, составивши протокол об административном правонарушении, то для привлечения Администрации города Смоленска к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судебный пристав должен был доказать, что Администрация города Смоленска уклонилась от производства капитального ремонта многоквартирного жилого дома 11 по ул. Бакунина в г. Смоленске, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда. Однако, как следует из копий представленного административного материала, никакие доказательства судебным приставом не исследовались ни в момент составления протокола об административном правонарушении, ни в момент вынесения обжалуемого постановления.

При таком положении в действиях Администрации города Смоленска отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 24.5, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области КНС №-АП от 19.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Смоленска, - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В. Никишов