Дело № 2-6048/2024 

64RS0045-01-2024-010201-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Волковой А.А., 

при секретаре Гавриловой А.П.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 Дю. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обеспечении жилым помещением по договору социального найма,

установил:

истец ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истец проживал в школе-интернат, обучался в Саратовском профессионально-техническом училище, в период обучения находился на государственном обеспечении. Согласно сведениям администрации Ленинского района МО «Город Саратов» жилое помещение за истцом не было закреплено, договор социального найма не заключался, на данный момент истец не имеет регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Истец указывает, что поскольку в период его несовершеннолетия органами опеки и попечительства надлежащим образом не исполнялись обязанности по защите его прав как лица из числа детей-сирот, в установленном законом порядке он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по достижению 18 лет благоустроенное жилое помещение ему предоставлено не было. Кроме того, органами опеки и попечительства истцу не были разъяснены права на получение жилого помещения и порядок его предоставления, в силу чего с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области истец обратился 19.09.2024, на основании распоряжения от 29.10.2024 № 1548-р истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований. По мнению истца, ответчик обязан обеспечить истца жилым помещением по договору социального найма как сироту. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ответчика обеспечить истца жилым помещением по договору социального найма.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в нем, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечили, возражений на исковое заявление не представили. 

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ и мнением представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, гражданского дела № 2-4599/2023, суд приходит к следующим выводам. 

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, гражданского дела №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождении ФИО4, свидетельством о смерти ФИО5, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (дело № л.д. 24,32, дело № л.д. 14,16).

Согласно ответу администрации 

<

адрес> МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № сектор по обеспечению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» сведениями о статусе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не располагает. Жилое помещение на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» за Л.А.ДБ. не сохранялось. Договор социального найма жилого помещения между администрацией 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» и ФИО1 не заключался. В связи с этим, в отношении Л.А.ДВ., на территории 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» жилое помещение непригодным (аварийным) не признавалось (дело 2-4599/2023, л.д. 48).

По информации администрации Самойловского муниципального района 

<

адрес> сведений о закреплении за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилья не имеется (дело №. 

<

адрес>).

Как следует из справки адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по 

<

адрес>, ФИО4 зарегистрированным по месту жительства не значится (дело № л.д. 27)..

Как указано в иске, истец фактически проживает в 

<

адрес>, в общежитии, постоянной и временной регистрации по данному адресу не имеет. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 поступил в 3 класс из д/

<

адрес>, обучался, состоял на полном государственном обеспечении и проживал в школе-интернате № по адресу: 

<

адрес>, закончив 9 классов, выбыл ДД.ММ.ГГГГ в ПУ №. (дело № л.д. 14).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в Среднем профессионально-техническом № 

<

адрес> училище (дело № л.д. 18).

ФИО4 был осужден ДД.ММ.ГГГГ Камышинским федеральным судом 

<

адрес> по статье 161 часть 2 пункт А, Г УК РФ с применением статьи 62 УК РФ-2 года, по статье 161 часть 2 пункт А, Г УК РФ-2 года 6 месяцев, по статье 162 часть 2 УК РФ с применением статьи 64 УК РФ к 3 годам, на основании статья 69 часть 3 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы общего режима. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии наказания (дело № л.д 29).

Установлено, что истец достиг совершеннолетия в 2004 году, а в 2009 году – возраста 23 лет.

Права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества – жилые помещения за ФИО4 не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Не согласившись с данным отказом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты суда первой и апелляционной инстанции оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области. 

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с названным выше иском, в котором просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору социального найма как сироте.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Абзацем п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,; оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9). 

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 3 и подп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ постановлением Правительства РФ от 0.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в. субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. 

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. 

Законом Саратовской области № 123-ЗСО от 02.08.2012 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам. 

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое Право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 01 января 2013 года в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. 

Исходя из вышеназванных положений закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. 

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. 

При этом следует отметить, что отсутствие лиц, достигших возраста 23 лет, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых данные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Судом установлено, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, ФИО4 обратился в 2023 году в возрасте 37 лет.

Объективные и исключительные обстоятельства, препятствовавшие своевременному обращению ФИО4 в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением до достижения им 23 лет, (с достижения 18-летнего возраста), равно как доказательства о его обращении в органы опеки по данному вопросу отсутствуют.

В соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства области от 11.02.2022 №37, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области оказывает государственную услугу «Включение в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся для попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Саратовской области».

Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, в связи с достижением 23 лет и отсутствием оснований.

Данные действия министерства и принятое им решение истцом в установленном законом порядке не оспорены, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истца о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма являются преждевременными, поскольку истец в список не включен, в судебном порядке распоряжение министерства об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области от 29.10.2024 № 1548-р, не обжаловано.

Учитывая вышеприведённые положения закона, в том числе в их официальном толковании, данном управомоченными органами, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обеспечении жилым помещением по договору социального найма оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28.12.2024.

Судья А.А. Волкова