Дело № 12-82/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

п. Переяславка 20 июля 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Сметанников А.Н., 

рассмотрев жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1. 

В жалобе, поданной в суд Территориальный орган Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просит отменить указанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в отношении КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» МЗ ХК проведена внеплановая документарная проверка со соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли (с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан в результате несоответствия оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи»), в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований. В ходе проверки выявлены нарушения стандарта оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «В», в данном случае, несоблюдение порядков оказания медицинской помощи населению заключается оказании скорой медицинской помощи без необходимого медицинского оборудования, что в свою очередь не может не создавать угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека. Главный врач КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» МЗ ХК ФИО1 знал об отсутствии медицинских изделий необходимых в автомобиле скорой медицинской помощи, однако несмотря на это, учреждение продолжало оказывать данного рода медицинские услуги. Факт правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, маршрутными листами, подтверждающими факт оказания скорой медицинской помощи и иными материалами дела. Считают вывод мирового судьи об отсутствии доказательств, подтверждающих факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, безосновательным.

На рассмотрение жалобы, должностное лицо, лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1, его защитник, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22.03.2017 № 39ВП в отношении КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» МЗ ХК проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности (с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан в результате несоответствия оснащения автомобилей скорой медицинской помощи порядку оказания скорой, в том числе, скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», на основании информации счетной палаты от 07.02.2017 № 08-32/0802).

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении главного врача КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" МЗ ХК ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу в период внеплановой документарной проверки, проведенной с г. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением допускается нарушение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленных приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной помощи» не соблюден стандарт оснащения автомобиля скорой медицинской помощи класса «В», в котором отсутствуют: редуктор – ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый (п. 3.6); насос шприцевой (дозатор лекарственных средств) (п. 3.11); носилки санитарные бескаркасные, имеющие не менее четырех пар ручек для переноски, со стропами (ремнями) для фиксации пациента, с лямками для переноски пациента в сидячем положении (п. 3.15); комплект из четырех шин-воротников разного размера для взрослых либо две шины регулируемого размера для взрослых (п. 3.16); комплект из трех шин-воротников разного размера для детей либо две шины регулируемого размера для детей (п. 3.17); комплект повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей) (п. 3.22); косынка медицинская 10 шт. (п. 3.23); одеяло с подогревом (термоодеяло) (п. 3.24); укладка общепрофильная для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.26); набор реанимационный для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.27); набор реанимационный педиатрический для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.28); набор акушерский для оказания скорой медицинской помощи (п. 3.29); комплект противоэпидемический выездной бригады скорой медицинской помощи (п.3.30); Контейнер термоизоляционный с автоматическим поддержанием температуры инфузионных растворов на 6 флаконов (п. 3.32); облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников (п. 3.35); дезинфекционное средство (для обработки рук, объемом не менее 70 мл) (п. 3.42); контейнер с дезинфицирующим раствором для использованных игл (п. 3.46); контейнер пластиковый для использованных инструментов, расходных материалов (п. 3.47); контейнер для медицинских отходов класса В (п. 3.48); мешки для медицинских отходов класса А и Б (объемом не менее 10 л) (п. 3.49); автомобильный видеорегистратор (п. 3.52).

С выводами мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № №; путевыми листами легкового автомобиля; актами приема-передачи легкового автомобиля; инвентарной карточкой учета; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № и иными материалами дела.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о том, что невыполнение лицензионных требований привели к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В действиях (бездействии) главного врача КГБУЗ "Районная больница района имени Лазо" МЗ ХК ФИО1, под руководством которого находится текущая деятельность учреждения, и который выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а в связи с тем, что сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ истекли, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить, по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу Территориального органа Росздравнадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области считать удовлетворенной частично.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Сметанников.