Дело № 2а-2751/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» августа 2017 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС РФ № 13 по Ростовской области к ФИО1, заинтересованное лицо: Новочеркасский городской отдел УФССП по Ростовской области, об установлении временного ограничения на выезд из РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС РФ № 13 по Ростовской области обратилась в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО1, ссылаясь на то, что Межрайонной ИФНС РФ № по РО 

<

дата> вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) ФИО1 в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 

<

дата> №, от 

<

дата> № в сумме 

<

данные изъяты> копеек. На основании данного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 

<

дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отделения судебных приставов УФССП по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику предлагалось в пятидневный срок добровольно исполнить постановление налогового органа. Поскольку обязательства по уплате налогов, пеней, штрафов на основании требований об уплате налогов, сбора, пени, штрафа № от 

<

дата>, № от 

<

дата> в сумме 

<

данные изъяты>, решения о взыскании налога, сбора, штрафа за счет имущества налогоплательщика № от 

<

дата> в сумме 

<

данные изъяты>, № от 

<

дата> в сумме 

<

данные изъяты> копеек, № от 

<

дата> в сумме 

<

данные изъяты> (после решения №, № был произведен зачет (уменьшение) суммы задолженности на 

<

данные изъяты>), постановления налогового органа № в рамках возбужденного 

<

дата> исполнительного производства №-ИП, должником не исполнены, сведений об уважительных причинах неисполнения не представлены, налоговый орган обращается в суд с заявлением. Административный истец просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации для ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству.

В судебное заседание представитель Межрайонной ИФНС РФ № не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставлено ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя административного истца. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Представитель УФССП России по Ростовской области Новочеркасский городской отдел судебных приставов, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.2 ФЗ от 

<

дата> № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу п.5 ст. 15 Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 

<

дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно п. 46 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 

<

дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

Судом установлено, что согласно налоговым требованиям № от 

<

дата>, № от 

<

дата> задолженность ФИО1 по налоговым платежам составляет 

<

данные изъяты> копейки (л.д. 8-11).

Заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> вынесено решение № от 

<

дата> о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 

<

данные изъяты> за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 (л.д. 12-13).

Заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> вынесено решение № от 

<

дата> о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 

<

данные изъяты> копеек за счет денежных средств, а также электронных денежных средств ФИО1 (л.д. 18-19).

<

дата> заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> вынесено решение № о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов в размере 

<

данные изъяты> копеек рублей за счет имущества ФИО1 (л.д. 22-23).

Согласно постановлению заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № по 

<

адрес> № от 

<

дата> принято решение о взыскании задолженности за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налогов, пеней и штрафов № от 

<

дата>, срок исполнения которого истек 

<

дата>, № от 

<

дата>, срок исполнения которого истек 

<

дата> (л.д. 5-6). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП по РО от 

<

дата> на основании Постановления № от 

<

дата> МИФНС России № по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов, пеней, штрафов в размере 

<

данные изъяты> копеек в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя: МИФНС России № по РО. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 25-27).

Указанное постановление направлено должнику 

<

дата> простой корреспонденцией (л.д. 28).

Из содержания вышеназванных норм следует, что временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника.

С учетом положений п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" необходимо устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Административным истцом не представлено доказательств уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 требований об уплате налоговых платежей, решений и постановления налогового органа, а также получении постановления о возбуждении исполнительного производства. Представленная в материалы дела копия внутреннего списка почтовых отправлений от 

<

дата> не позволяет определить ни наименование документа, направленного административному ответчику, ни факт его получения.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона и, учитывая, что судебным приставом-исполнителем не предприняты все предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа, а также отсутствие сведений об извещении должника о возбужденном исполнительном производстве и о наличии обязанности исполнить требования исполнительных документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления по причине недоказанности уклонения должника от исполнения обязательств.

Сам по себе факт наличия задолженности по исполнительному производству не может быть квалифицирован как уклонение должника и не может являться основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России №13 по Ростовской области к ФИО1, заинтересованное лицо: Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП по Ростовской области, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2017 года.

Судья: С.А. Бердыш