Дело №12-57/2025

УИД (№)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО7, рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Данным постановлением должностное лицо – начальник ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 признан виновным в том, что в нарушение п/п.4 п.2, п/п.2 п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" не обеспечил представление в установленный законом срок – не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Фонд пенсионного и социального страхования РФ сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в отношении работника ФИО2, уволенного на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав следующее. ФИО1 вменено непредставление сведений о персонифицированном учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении осужденного, т.е. лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы в колонии и привлеченного к труду, что влечет необходимость предоставления сведений в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, согласно которому сведения, указанные в п/п 3 пункта 2 ст.11 Закона, в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии предоставляются страхователем по окончании календарного года, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Сведения о трудовой деятельности осужденного были представлены ранее срока, установленного п/п 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Кроме того, просил учесть, что действия ФИО1 не причинили вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, правонарушение совершено впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства не выявлены, в ходе производства по делу об административном правонарушении вину ФИО1 признал полностью, до вынесения постановления прекратил противоправное поведение, предоставив в Фонд пенсионного и социального страхования РФ необходимые сведения, а также оказал содействие инспектору по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Осужденный ФИО2, содержащийся в исправительном учреждении был привлечен к труду на работах, определенных администрацией исправительного учреждения. Осужденные привлекаются к труду в целях исправления в соответствии со ст. 103 УИК РФ, поэтому требования ч.1 ст. 66.1 главы 11 Трудового кодекса РФ на них не распространяются. В порядке досудебного урегулирования спора ФИО1 обратился с жалобой и ходатайством о восстановлении срока к вышестоящему должностному лицу, в восстановлении срока ему было неправомерно отказано, срок обжалования не был пропущен, при этом жалоба была оставлена без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой на вынесенные инспекцией постановления в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 поступило определение Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре о возврате жалобы без рассмотрения с связи с нарушением порядка её подачи. Просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы и оставлении жалобы без рассмотрения. Снизить назначенное наказание в размере 300 рублей, отменить постановление или заменить наказание на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала в полном объёме. Дополнительно пояснила, что Гострудинспекцией в нарушение Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушен порядок и проведение государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, старший государственный инспектор труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда ФИО4, представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании с доводами защитника ФИО1 – ФИО3 не согласились.

Представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО5 пояснила, что данные правоотношения не регулируются нормами федеральных законов, регулирующих порядок и проведение государственного контроля (надзора), в настоящем случае проверка юридического лица не проводилась, нарушение выявлено в рамках иной процедуры, а именно в результате поступления из Фонда пенсионного и социального страхования РФ сведений о наличии признаков правонарушения. Также считает необоснованной ссылку защитника п/п 3 пункта 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку указанной нормой предусмотрено предоставление иных сведений и отчетов. Несмотря на то, что осужденные осуществляют деятельность в соответствии со ст. 103 УИК РФ, периоды их работы (деятельности) попадают под действие Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", в связи с чем, учреждение обязано предоставлять в Фонд пенсионного и социального страхования РФ необходимые сведения, связанные с учетом сведений о работе. Также считает необоснованными доводы относительного назначенного наказания. Назначение штрафа в пределах санкции статьи полагает законным. Требования о восстановлении срока на подачу жалобы считает не подлежащими удовлетворению, так как ФИО1 обратился с одной жалобой на все вынесенные в отношении него постановления, сначала к вышестоящему должностному лицу, потом такие же нарушения были допущены при обращении в суд.

Выслушав стороны, изучив доводы, указанные в ходатайстве ФИО1 о восстановлении процессуального срока, а также доводы о проверке законности определения об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы, вынесенное вышестоящим должностным лицом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ст.4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено привлекаемым лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом положений ст.4.8, ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок на обжалование постановления истекал ДД.ММ.ГГГГ в 24-00 час.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу на постановления от ДД.ММ.ГГГГ, при подаче жалобы было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО6 было отказано в восстановлении процессуального срока ФИО1 на подачу жалобы, в связи с отсутствием уважительных причин пропуска, жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения.

Проверив указанное определение, суд приходит к выводу о том, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальным норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, как следует из обжалуемого определения, вышестоящим должностным лицом рассмотрено ходатайство, поданное в отношении 35 постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб, проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.

Таким образом, данное ходатайство не подлежало рассмотрению и, должно было быть возвращено подателю жалобы.

Кроме того, согласно определению № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо неверно определило сроки подачи жалобы, что привело к неверному выводу о пропуске заявителем срока подачи жалоб. Срок подачи жалобы ФИО1 пропущен не был, жалоба подана в последний день срока предусмотренного для подачи жалобы.

После получения определения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу в электронном виде в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

В данной жалобе содержались требования относительно 35 постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Определением Центрального суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба Начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 передана по подведомственности в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Поскольку заявителем в одной жалобе обжаловались постановления должностного лица государственной инспекции труда в Хабаровском крае по 35 делам об административных правонарушениях, что является недопустимым, также жалоба была подана в электронном виде, что не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ жалоба начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на постановления государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена заявителю без рассмотрения. Разъяснено право на обращение в суд с самостоятельной жалобой на постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае по каждому делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, установленных статьями 30.2 КоАП РФ.

Данное определение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре с жалобой на рассматриваемое постановление государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДД.ММ.ГГГГ, также заявлено ходатайство о восстановлении срока её подачи.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о своевременном первоначальном обращении ФИО1 с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае к вышестоящему должностному лицу, а также обстоятельства, послужившие основанием для возврата жалобы, учитывая исправление ФИО1 недостатков поданной жалобы при обращении в суд, в десятидневный срок со дня получения определения о возвращении жалобы, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ФИО1 срока подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, выводы суда о том, что определение № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО6 является незаконным, что влечет направление дела на рассмотрение жалобы по существу должностному лицу, при этом, при подаче жалобы в суд ФИО1 помимо указанного определения оспаривает в судебном порядке и постановление по делу об административном правонарушении, жалоба ФИО1 подлежит рассмотрению по существу судом.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, должностное лицо, составившее протокол и представителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, Закон N 27-ФЗ).

В соответствии с ч.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства Фонд открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Согласно статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из ст. 9 УИК РФ, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. 

Статьей 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений; администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (часть первая). 

Статьей 104 УИК РФ определены условия труда осужденных к лишению свободы, такие например, как продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности, время начала и окончания работы, составление графиков сменности, право на ежегодный оплачиваемый отпуск и т.д.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть первая статьи 105 УИК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, осужденные к лишению свободы привлекаются к труду в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений, не по своему волеизъявлению и самостоятельно, а администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 1024-О, от 27 декабря 2023 г. N 3353-О).

На основании статьи 9 Закона N 27 ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения о работающих у него застрахованных лицах, в установленных указанной статьей случаях.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что застрахованными лицами могут являться как, например, лица, работающие по трудовому договору, так и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, не смотря на то, что труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации, не возникают, из анализа вышеназванных норм следует, что лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы также могут иметь статус застрахованного лица по обязательному пенсионному страхованию, следовательно при привлечении осужденных к оплачиваемому труду, при начислении и выплате заработной платы у исправительного учреждения возникают обязанности, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, поскольку страховые взносы, уплаченные в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, формируют их индивидуальный пенсионный коэффициент, необходимый для страховой пенсии, а время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается в страховой стаж для назначения страховой пенсии.

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий, страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые Страхователь представляет о каждом работающем у него лице.

Так, согласно подпункту 4 пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предоставляются сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в частности: сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случае увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Ссылка защитника привлекаемого лица о необходимости применения в отношении застрахованных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы подпункта 6 части 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предусматривающей обязанность страхователя предоставлять сведения в отношении работающих в период отбывания наказания в виде лишения свободы по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, являются ошибочными.

Так, Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В части сведений об увольнении и срока предоставления таких сведений применяется пункт 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, согласно которому сведения, подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются в случае увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Также несостоятельны доводы защитника привлекаемого лица о нарушении Государственной инспекции труда в Хабаровском крае порядка проведения проверки юридических лиц.

Согласно статье 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" нарушение страхователями предусмотренных пунктами 2 - 6 статьи 11 порядка и сроков предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, так и поступившие из других государственных органов, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.12, пункта 16 части 2, абзаца второго и третьего части 3 и пункта 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса, вправе должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, в том числе старшие государственные инспектора труда.

Возбуждение дела об административном правонарушении и составление в рамках предоставленных полномочий протоколов об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются исключительно следствием контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку для их проведения должны быть основания, указанные в ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела поводом для возбуждения старшим государственным инспектором труда отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и об охране труда ФИО4 дела об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили сведения, поступившие из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили не результаты проверки, полученные в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

Как следует из представленных материалов, привлеченный к труду в ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, в соответствии с приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ отстранен от оплачиваемого труда с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 4 рабочих дней за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ у ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю возникла обязанность - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения в отношении застрахованного лица о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, связанные с увольнением застрахованного лица.

Дата совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически данные сведения предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, установленного подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ срока.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за контроль предоставления в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю, является начальник учреждения ФИО1

ФИО1, являясь должностным лицом, начальником ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю - являющегося в силу Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователем, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на страхователя обязанностях по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования, исчерпывающих мер по их соблюдению не предпринял, чем не обеспечил исполнение страхователем возложенных на него обязанностей.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, при рассмотрении жалобы судом не установлено, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Таким образом, действия начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав и событие административного правонарушения подтверждаются имеющимися материалами дела об административном правонарушении доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения постановления не истек.

Рассматривая доводы жалобы в части назначенного наказания, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкция части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания как в виде предупреждения, так и административного штрафа.

При этом наличие нижнего предела наказания не свидетельствует о невозможности назначения иного административного наказания в пределах санкции статьи.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, при рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих вину начальника учреждения ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, должностным лицом не установлено.

Вместе с тем доводы органа, уполномоченного на составление и рассмотрение протоколов об административных правонарушениях по части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об обоснованности назначенного наказания в виде штрафа в размере 300 рублей, в пределах санкции статьи, не свидетельствуют об отсутствии необходимости при назначении административного наказания учитывать принцип соразмерности, справедливости, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, необходимости учитывать, что назначенное наказание должно также соответствовать целям административного наказания за совершение правонарушения, отвечать принципам юридической ответственности, регламентированной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, размер назначенного наказания должен быть мотивирован.

При этом, вопреки доводам, указанным в жалобе, об отсутствии какого-либо ущерба, данный факт основанием для освобождения от административной ответственности, либо основанием для назначения минимального наказания не является.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления последствий.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения совершенного ФИО1 малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Основания для применения положений, установленных ст.ст.3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оценивая назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд находит назначенное наказание в виде административного штрафа изменению на наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания с учетом характера совершенного правонарушения, меры ответственности за совершение административного правонарушения, незначительного срока пропуска предоставления сведений будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости, способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ФКУ ИК№ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 – изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Жалобу защитника ФИО1 - считать удовлетворенной частично. 

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7