РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2018 года г.

<

адрес>

Судья Березовского районного суда 

<

адрес> – Югры Дудка А.Д., рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Газпром» на постановление начальника Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений 

<

адрес> - Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ

Установил:

Постановлением начальника Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40.000 рублей, за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, выразившихся в несоблюдении условий договора аренды лесных участков №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, связанных с непредставлением отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении, в которых отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению за отчетный период 2017 года. 

В установленный законом срок ПАО «Газпром» подало в Березовский районный суд ХМАО-Югры жалобу на указанное постановления. Просит постановления начальника Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Ко АП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности обстоятельств совершения вменяемого правонарушения. Считает, что административным органом дана неверная квалификация действий ПАО «Газпром» по ч.4 ст.8.24 КоАП РФ. Предоставление отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и лесоразведении, является обязанностью пользователей лесных участков, вытекающей из требований лесного законодательства, а не из условий договора аренды лесного участка. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные Правила не содержат требования о подаче в уполномоченный орган отчетности. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ выражается в форме действий, направленных на сознательное отклонение от установленных специальными разрешительными документами или договорами условий использования лесов и их границ. Вместе с тем, ни в протоколе, ни в постановлении должностные лица административного органа не установили, какими действиями (бездействием) Общество нарушило условия использования лесов, то есть допустило использование лесного участка помимо видов, разрешенных договором. Действия по не предоставлению отчетов не затрагивают общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Отчеты предоставляются должностному лицу исключительно для дальнейшего направления информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Не предоставление отчетов не приведет к нарушению экологических и природоохранных норм по использованию лесного участка. Данные действия нарушают право должностного лица (административного органа) на получение информации, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. С учетом изложенного, действия Общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

Защитник ПАО «Газпром» ФИО2, действующая на основании доверенности № ГП-101 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие защитника ПАО «Газпром» в связи с территориальной отдаленностью, просила удовлетворить жалобу ПАО «Газпром», постановление начальника Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание начальник Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 представил возражения на жалобу ПАО «Газпром» на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанной позицией заявителя не согласен, поскольку в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, его вина в использовании лесного участка с нарушением условий договора доказана, следовательно, постановление является законным, просит оставить его без изменения, жалобу защитника ПАО «Газпром» без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение участников судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ПАО «Газпром» и Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ПАО «Газпром», прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов.

Согласно ст.49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.1). В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация (ч.2).

В соответствии со ст.60 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.1). В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация (ч.2).

Согласно ст.60.11. Лесного кодекса Российской Федерации отчет о защите лесов представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.1). В отчете о защите лесов содержится информация о мероприятиях по защите лесов от вредных организмов, включая информацию о площадях, на которых проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, и другая информация (ч.2).

Согласно ст.66 Лесного кодекса Российской Федерации отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.1). В отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении содержится информация о мероприятиях по лесовосстановлению и лесоразведению, о площади, на которой осуществляется воспроизводство лесов, о характеристиках используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и другая информация (ч.2).

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 451 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 49380), согласно которому Отчет должен представляться юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет должен представляться непосредственно, либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Порядок предоставления отчета об охране и о защите лесов утвержден Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 78 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 46876), в соответствии с которым отчет представляется юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Порядок предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведений предусмотрен Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 49427), в соответствии с которым Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении должен представляться юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Отчет должен представляться непосредственно либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, Отчет не представляется.

Как следует из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики 

<

адрес> – Югры и ОАО «Газпром» заключен договор аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6,00 га, расположенный Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, муниципальное образование 

<

адрес>, территориальный отдел – Березовское лесничество, Сосьвинское участковое лесничество, защитные леса: орехово-промысловые зоны № выд.13, 27, 28, 29, 30, 32, с кадастровым номером 86/02/003/2009-06/00074, для строительства объекта линейного объекта «

<

адрес> КС Сосьвинская – КС Пунгинская – КС Узюм – Юганская (

<

адрес>) (ПК3)» в составе стройки «Магистральный газопровод СРТО-Торжок». Согласно п.п. «р» п.3.4. договора арендатор обязан предоставлять отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти. Согласно п.7.1 договора срок действия настоящего договора устанавливается в соответствии с приказом сроком на 3 года и распространяется на отношения сторон, возникшие с момента фактической передачи лесного участка арендатору ДД.ММ.ГГГГ. Факт передачи в аренду указанного лесного участка подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ стороны пришли к соглашению возобновить срок аренды лесного участка по договору на 7 лет.

В нарушении подпункта «р» пункта 3.4 договора аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор ПАО «Газпром» на ДД.ММ.ГГГГ не предоставило отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведений в Березовский территориальный отдел-лесничество Управления лесного хозяйства и ООПТ Департамента по недропользованию и природных ресурсов ХМАО-Югры.

Согласно пункту 4.1 договора аренды лесного участка за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором. 

Вина ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-47); лесной декларацией ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50); договором аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.51-58); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59); дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка №-ДА от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62); сообщением лесничего Березовского территориального отдела-лесничества ФИО4 о нарушении ПАО «Газпром» природоохранного законодательства, выразившегося в не предоставлении отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64). 

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, которые получили правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом условий договора аренды лесного участка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Действия Общества по не предоставлению на ДД.ММ.ГГГГ отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном уполномоченными органами исполнительной власти, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не предоставления указанных отчетов ПАО «Газпром» не оспаривается.

При таких обстоятельствах, действия ПАО «Газпром» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Довод защитника о том, что представление отчетов является обязанностью пользователей лесных участков, вытекающих из требований лесного законодательства, а не из условий договора аренды земельного участка, не принят судом.

Обязанность по предоставлению отчетов об использовании лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также об охране и защите лесов, возникает у арендатора с даты заключения договора аренды лесного участка.

Несостоятельны также доводы жалобы, что не предоставление отчетной документации об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов не приведет к нарушению экологических и природоохранных норм по использованию лесного участка.

Несоблюдение условий договора аренды лесных участков, связанное с непредставлением отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, напрямую связано с использованием лесов, так как в данных отчетах отражается информация о фактических объемах осуществляемого использования лесов и объемах фактически выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

Обязанность по предоставлению отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении прямо предусмотрено договором. Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Способ использования лесного участка на квалификацию не влияет.

Доводы жалобы о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ основаны на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения ПАО «Газпром» к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ПАО «Газпром» в пределах санкции части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

Решил:

Постановление начальника Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений 

<

адрес> - Югры ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Газпром» оставить без изменения, жалобу ПАО «Газпром» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд 

<

адрес>-Югры, через Березовский районный суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) А.Д. Дудка

Копия верна

Судья Березовского районного суда А.Д. Дудка