Дело № 2-190/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Лунева А.В. 

при секретаре Павленко Д.С., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев 11 апреля 2019 года в городе Котельниково Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение, указывая следующие основания.

В период с 14 июля 1977 года по 03 февраля 1993 года истец работал водителем 2 класса в колхозе «Путь к Коммунизму» Котельниковского района Волгоградской области. В период работы ФИО1 был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» и ему было выдано соответствующее удостоверение от 25 мая 1979 года. В трудовую книжку запись о награждении внесена не была. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» производилось в торжественной обстановке, в сельском клубе на общем собрании работников сельскохозяйственной артели от имени Министерства и ЦК профсоюза.

28 февраля 2019 года истец обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

28 февраля 2019 года ответчиком принято решение № 38/239 об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не соответствует требованиям, установленным законодательством для ведомственных знаков отличия.

Истец считает, что решение об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» является незаконным, подлежащим отмене, так как знак «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок.

ФИО1 просит признать незаконным решение об отказе в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» № 38/239, принятое Государственным казенным учреждением «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» 28 февраля 2019 года, обязать ответчика выдать ему удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - директор ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» представил письменное возражение на исковое заявление, в котором указал, что к ведомственным знакам отличия в труде, можно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента РФ от 12.05.2008 №724. Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда Министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде. Решение о награждении конкретного лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа, согласно записям в трудовой книжке. Кроме того, у заявителя отсутствует запись о награждении в трудовой книжке и печать профсоюзного комитета в удостоверении. Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" от имени Министерства и ЦК профсоюза, что подтверждено удостоверением к знаку, выданным от 25 мая 1979 года. 

В соответствии с архивной справкой администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 11.03.2019 года № 05-09/12-190 в документах архивного фонда колхоза «Путь к Коммунизму» сведения о присвоении звания "Победитель социалистического соревнования 1978 года" на хранении не значатся.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 14 июля 1977 года по 03 февраля 1993 года он работал водителем в колхозе «Путь к Коммунизму». Запись о награждении его знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" в трудовой книжке отсутствует.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 01.07.2016 года, внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01.07.2016) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, глава администрации Волгоградской области, во исполнение статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и в соответствии со статьей 6 Социального кодекса Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. N 246-ОД принял постановление от 27 июня 2016 года № 342-п « Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение).

Согласно подпункта «а» пункта 2 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу пункта 3 Положения, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 Положения установлено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение центр социальной защиты населения по месту жительства установленный перечень документов.

Согласно подпункта «а» пункта 5.3. Положения, лица, указанные в пункте 3 настоящего Положения, должны предоставить документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, в соответствии с требованиями Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Волгоградской области, регулирующем условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда", при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение следующих условий: наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Волгоградской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Следовательно, в указанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе Министерству сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюзов рабочих и служащих сельского хозяйства, учрежденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министерств СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи, с чем доводы ответчика о том, что истец не был в установленном порядке награжден указанным ведомственным нагрудным знаком нельзя признать обоснованными.

Наличие необходимого трудового (страхового) стажа у истца и сам факт награждения ФИО1 знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" ответчиком не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что в указанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, профсоюзному комитету колхоза, в связи с чем, ФИО1 в установленном порядке награжден ведомственным нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года". Удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1978 года", выданное ФИО1, содержит ссылки на то, что данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверение выдано от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем, суд считает, что данный знак является ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака "Победитель социалистического соревнования 1978 года", выданного отраслевым Министерством и выданного предприятием от имени Министерства не имеется, а следовательно имеются основания для удовлетворения иска.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства по делу, суд считает необходимым признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» № 38/239 от 28 февраля 2019 года об отказе во включении ФИО1 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и обязать ответчика включить ФИО1 в ходатайство на присвоение гражданам звания «Ветеран труда».

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» № 38/239 от 28 февраля 2019 года об отказе во включении ФИО1 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

Обязать государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» включить ФИО1 в ходатайство на присвоение гражданам звания «Ветеран труда».

Решение принято в окончательной форме 16 апреля 2019 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья А.В. Лунев