Судья Пархачева Т.А. Дело № 12-107/2025 (№ 5-30/2025)

РЕШЕНИЕ

 

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре судебного заседания Стрелковой Ю.А., рассмотрев 12 марта 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2025 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. 

Выражая несогласие с постановленным судом постановлением, защитник Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая на принятие исчерпывающих мер к исполнению судебного решения, отсутствие состава административного правонарушения.

Защитник Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО2, участвуя в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми, доводы жалобы поддержала. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объёме, заслушав объяснения ФИО2, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим. 

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 14 октября 2019 года решением Сосногорского городского суда Республики Коми от 17 мая 2019 года по делу № 2-5/2019 на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, администрацию муниципального района "Сосногорск", администрацию городского поселения "Нижний Одес" возложена обязанность в срок до 01 июля 2020 года выполнить действия по ликвидации свалки твёрдых бытовых отходов на общей площади до 2,5 га, расположенной на 5 км автодороги "Нижний Одес - Ухта" в квартале 176, выдел 15, 12, 9, 4 Нижнеодесского участкового лесничества ГУ "Сосногорское лесничество", произвести инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель, разработать проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель, сдать рекультивированные земли постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории муниципального района "Сосногорск".

На основании решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист ФС № 023842015 от 22 октября 2019 года. 

16 декабря 2021 года на основании указанного исполнительного листа в ОСП по г. Сосногорску УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство № 201158/21/11007-ИП в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 201158/21/11007-ИП направлено заказной почтовой корреспонденцией, получено должником 11 мая 2022 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 03 марта 2022 года, получено должником 11 мая 2022 года. Исполнительский сбор оплачен 07 мая 2024 года. 

09 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сосногорску УФССП России по Республике Коми вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другое отделение. 

07 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление и принятии исполнительного производства к исполнению, которому присвоен № 50951/24/98011-ИП. 

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г. Сосногорску УФССП России по Республике Коми от 20 октября 2022 года, вступившим в законную силу 30 марта 2023 года, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный штраф оплачен 02 октября 2023 года.

14 октября 2024 года постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вступило в законную силу 20 ноября 2024 года.

25 октября 2024 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 10 декабря 2024 года.

Из материалов дела следует, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми 27 апреля 2024 года заключен Государственный контракт № 0107500000124000003 по частичной ликвидации места несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда МО МР "Сосногорск", ГУ "Сосногорское лесничество, Нижнеодесское участковое лесничество, квартал 176, выдела 4, 9, 12. Объём отходов на ликвидацию составляет 60 кбм. Срок выполнения работ с даты заключения Государственного контракта по 01 сентября 2024 года. Ранее информация об исполнении Государственного контракта в СОСП по Республики Коми ГМУ ФССП России не поступала. 

Судом первой инстанции установлено, что по состоянию на 17 декабря 2024 года требование исполнительного документа и решение суда исполнены не были.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17 декабря 2024 года в 09:10 минут установлено, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми требование исполнительного документа и решение суда не исполнило, не организовало сбор и вывоз отходов, несанкционированной размещённых в выделе 15 квартала 176 Нижнеодесского участкового лесничеств ГУ "Сосногорское лесничество", инвентаризацию нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель не проведена, проект рекультивации нарушенных в результате размещения и захоронения отходов земель не разработан, рекультивированные земли постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, расположенных на территории муниципального района "Сосногорск" не сданы.

Приведённые обстоятельства послужили основанием к составлению 20 декабря 2024 года протокола № 3015/24/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. 

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, получившими оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не представлено. 

Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Министерства события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок, в отсутствие на то уважительных причин, не исполнены. 

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более 3 лет, постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований его отмены не установлено. 

Совершённое Министерством правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан. 

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства. 

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется. 

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учётом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Доводы защитника о том, что Минприроды Республики Коми не наделено полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права. В рассматриваемом случае в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, Министерством не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с соблюдением положений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты меры по сбору, транспортированию, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке в составе лесного фонда, за что предусмотрена ответственность частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы об отсутствии финансирования и о том, что Министерством предприняты возможные действия, направленные на исполнение судебного решения, представленными материалами не подтверждены и не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как решение суда в полном объеме не исполнено в срок, установленный судебным приставом. 

Само по себе недостаточное финансирование, как и проведение совещаний с заинтересованными органами по вопросу планирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения является фактическое неисполнение судебного акта, указанного выше. Доказательств принятия своевременных, необходимых и достаточных мер для исполнения приведенного выше решения суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не представлено. 

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и принятых администрацией мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учётом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не имеется. 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми оставить без изменения, жалобу защитника Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Соболев В.М.

...