Дело № 5-36/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ступино Московской области 27 февраля 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Струковой П.С. при секретаре Сухомлиновой О.Г., с участием прокурора Заплаткиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи»,

УСТАНОВИЛ:

26.01.2017 года Ступинской городской прокуратурой Московской области проведена проверка на предмет соблюдения ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» (Ступинская подстанция СМП, расположенная по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Чайковского, вл. 7, корп. 3) законодательства в сфере охраны здоровья, об организации и оказании скорой медицинской помощи, лицензионных требований, которой выявлены следующие нарушения.

В Ступинской подстанции скорой медицинской помощи допускается выход на линию бригады в составе одного медицинского работника (фельдшера или врача), что подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи; при этом штатное расписание не содержит вакантных ставок;

- Имеют место факты доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме с превышением допустимых 20 минут, что подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи;

- В автомобиле скорой медицинской помощи отсутствуют косынки медицинские (автомобиль № 103);

- На 4-х автомобилях скорой медицинской помощи не функционирует средство радиосвязи и мобильный абонентский комплект автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги; автомобили с нефункционирующей системой не отображаются на пульте диспетчера, вызов бригаде на таком автомобиле может быть направлен без учета информации об отдаленности бригады от пациента;

- В нарушение приказа Минздрава России от 22.01.2016 года № 36н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи» укладки не соответствуют требованию к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки общепрофильной для оказания скорой медицинской помощи и не содержат необходимые лекарственные препараты (тиамин, пиридоксин, кальция глюконат, эноксапарин натрия, тикагрелор, алтеплаза, тенектеплаза, проурокиназа, транексамовая кислота, клонидин, моксонидин, метопролол, хлорамфеникол, парафин жидкий, галантамин, карбоксим);

- В нарушение приказа Минздрава России от 08.10.2015 года № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») повышение квалификации сотрудников осуществляется реже одного раза в 5 лет; 

- Сертификат врача скорой медицинской помощи «А № 3507085» Шуваловой Натальи Сергеевны, работающей в должности врача скорой медицинской помощи, утратил силу 27.10.2013 года; последующий сертификат № 0550140002692 получен 31.03.2014 года, то есть в период с 27.10.2013 года по 31.03.2014 года Шувалова Наталья Сергеевна работала в должности врача скорой медицинской помощи без соответствующего разрешения;

- Сертификат врача скорой медицинской помощи «А № 2122404» Дворниченко Татьяны Васильевны, работающей в должности врача скорой медицинской помощи, утратил силу 19.05.2016 года; последующий сертификат № 0377180541100 получен 01.10.2016 года, то есть в период с 19.05.2016 года по 01.10.2016 года Дворниченко Татьяна Васильевна работала в должности врача скорой медицинской помощи без соответствующего разрешения.

02.02.2017 года заместителем Ступинского городского прокурора Московской области Маркеловой В.Г. в отношении юридического лица ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» Крылова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, о чём вынесено постановление, в соответствии с которым действия указанного должностного лица квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л. д. 1-5). 

В судебном заседании представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» Крылов В.В. вину признал, пояснив что ведется работа над устранением недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки. 

Суд, выслушав объяснения и доводы Крылова В.В., прокурора, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ГБУЗ МО «Видновская станция скорой медицинской помощи» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлен, и действия указанного юридического лица квалифицированы правильно.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. 

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи

Согласно п. 8 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388н (далее – Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи), общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. 

Пунктом 6 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента её вызова. 

Как следует из п.п. 2.17, 3.23, 2.38, 3.51 Стандарта оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года № 388н, автомобили скорой медицинской помощи должны быть оснащены косынками медицинскими, а также средством радиосвязи и мобильным абонентским комплектом автоматизированной навигационно-диспетчерской системы управления с возможностью использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и GPS и возможностью подачи сигнала тревоги.

Согласно квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденных Приказом Минздрава России от 08.10.2015 года № 707н, по специальности «Скорая медицинская помощь» предусмотрено повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи. 

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановле?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????????????????????J?J??�?????????�????????????�??????????�???????�??????(??�?�???????(??�?�?????J?J??�??????J?J??�??????�?�??????? ?�?�? ?????? ?�?�? ??????J?J??�??????6?�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�������������������?�?????????H????????????????H??????H???????H?�?????H?�?????H??????H??�?�?�?�������������������������������