Дело № 2а –687/2018

Решение

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захаровой Я.А., 

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис-3» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г.Вышнего Волочка, в ходе которой установлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

В ходе проведенной 23.04.2018 проверки установлено, что на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции:

-широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября,

-широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9,

- широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270

- широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина,

- широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А,

- широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128,

- широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122,

размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты).

Таким образом, наличие несанкционированных свалок свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ненадлежащего исполнения ими полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, установленных статьей 72 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории города Вышний Волочек Тверской области по следующим геопозициям: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122.

Возложить на Администрацию город Вышний Волочек Тверской области обязанность в срок пять дней со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, образовавшихся в районе Красный Городок города Вышний Волочек Тверской области по следующим геопозициям: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 28 июня 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество», Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, Акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие №75». 

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захарова Я.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Представил письменный отзыв, согласно которому Администрация города Вышний Волочек, на основании Устава Муниципального образования «Города Вышний Волочек» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключила муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории Муниципального образования «Город Вышний Волочек» с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3».

ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» ликвидировал несанкционированные и мусор на улицах: 

<

...> на широте 8754831020719, долготе 34.5390300306663; 

<

...> «а» на широте 57.59013531167664, долготе 34.540432825981085; на широте 57.599346387384536, долготе 34,56065270456947, в 40 метрах от Казанского проспекта, дом 128, мусор и свалка не ликвидированы, повторно направлен запрос в адрес ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» о ликвидации свалки.

На широте 57.597675138344826, долготе 34.57371367543782 

<

...> вблизи территории Октябрьской железной дороги станции Вышний Волочек ЗАО «Вышневолоцкий леспромхоз» несанкционированную свалку и сор ликвидировал.

Обнаруженные несанкционированные свалки и мусор в настоящее время не ликвидированы по адресам :

- 

<

...>, на широте 7.58051629062953, долгота 34.56024118336478, складирование мусора отработанного древесного материала после разбора домостроения, земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, общей площадью 812 кв.м, принадлежит Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», юридический адрес 

<

...>. 

- Тверская область город Вышний Волочек, в 560 метрах от ул. Красный городок, дома 270, на широте 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, земельный участок площадью 2150467 кв.м, кадастровый номер 

<

№>, принадлежит Федеральному государственному казенному учреждение (ФГКУ) «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

- Тверская область город Вышний Волочек, в 246 метрах от дома 122 по ул. Московское шоссе, на широте 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, земельный участок принадлежит собственнику АО «ДЭП-75» Тверская область города Вышний Волочек, кадастровый номер 

<

№>,земельный участок используется в промышленных целях. На территорию земельного участка площадью 16359 кв.м, установлен шлагбаум, доступ на территорию ограничен.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ № 137-Ф3 от 25 октября 2001 года распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них.

На основании статьи 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании Постановления Главы города Вышний Волочек № 249 от 27.10.2017 Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Вышний Волочек»», в разделе XII «Правила уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий, организация уборки и содержания прилегающих и закрепленных территорий», указано, что обязанности по организации или производству работ по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий возлагаются:

- по уборке и содержанию неиспользуемых и неосваиваемых территорий, территорий после сноса строений - на собственников, владельцев, пользователей данной территории, организации, выполняющие работы по сносу строений;

- по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее пяти метров - на хозяйствующий субъект, в собственности, владении, пользовании которого находится указанная территория;

- на земельных участках организаций, предприятий, учреждений и прилегающих к ним территориях - юридические лица соответствующих организаций, предприятий, учреждений;

- обязанности по уборке и содержанию прилегающих и закрепленных территорий, возлагаемые на собственников, владельцев, пользователей территорий;

- на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и/или пользование, аренду третьим лицам, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на владельцев и/или пользователей, арендаторов этих территорий: граждан и юридических лиц;

- на земельных участках, находящихся в частной собственности, и прилегающей к ним территории на расстоянии не менее пяти метров - на собственников объектов: граждан и юридических лиц.

Таким образом, Администрация города Вышний Волочек не уполномочена осуществлять работу по уборке стихийных (несанкционированных) свалок и мусора на территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории и не может влиять на организацию уборки и содержания прилегающих и закрепленных территории хозяйствующих субъектов, в собственности, владении которых находится земельный участок. Выделяемые денежные средства на уборку несанкционированных свалок и мусора являются бюджетными.

Администрация города Вышний Волчек не является надлежащим ответчиком в части заявленных исковых требований по адресам:

- 

<

...>, на широте 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478; 

- Тверская область, город Вышний Волочек, в 560 метрах от ул. Красный городок, дома на широте 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359; Тверская область город Вышний Волочек, в 246 метрах от дома 122 по ул. Московское шоссе, на широте 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224.

Также представитель Администрации города Вышний Волочек ФИО1 пояснил, что в настоящее время несанкционированные свалки по адресам: ул. 25 Октября, Казанский проспект, д.9, ул. Артюхина, Ленинградское шоссе, 2А, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, Московского шоссе, д.122 ликвидированы.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащем образом.

Представитель заинтересованного лица Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащем образом.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие №75» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащем образом.

Заслушав объяснение представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, представителя административного ответчика Администрации г. Вышний Волочек Тверской области, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Поэтому, согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п.1 ст. 11 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г. Вышний Волочек, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты) расположенных согласно геопозиции:

- широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, 

- широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, 

- широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, 

- широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, 

- широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, 

- широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, 

- широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Положениями частей 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Земельные участки, на которых непосредственно находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относятся к территории муниципального образования «город Вышний Волочек Тверской области». 

Доказательств, опровергающих наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории г. Вышний Волочек Тверской области на момент проверки согласно геопозиции: 

- широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, 

- широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, 

- широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, 

- широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул. Артюхина, 

- широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, 

- широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, 

- широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122, административный ответчик суду не представил.

В соответствии с пунктом 15 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области, к вопросам местного значения города Вышний Волочек относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек.

Таким образом, именно на Администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по муниципальному контролю за организацией в пределах полномочий мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек (пп.11 п.2 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области).

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком Администрацией города Вышний Волочек Тверской области представлены доказательства, подтверждающие ликвидацию несанкционированных свалок мусора по геопозициям: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122.

Вместе с тем, решая вопрос о признании бездействия администрации г. Вышний Волочек незаконным и обязании совершить действия по ликвидации несанкционированных свалок мусора по геопозициям: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122, суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения административного дела права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду восстановлены.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вышеизложенное соотносится с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

На основании изложенного, учитывая, что права неопределенного круга лиц на момент рассмотрения спора судом Администрацией г. Вышний Волочек восстановлены, несанкционированные свалки мусора по геопозициям: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.1, ликвидированы, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия Администрации г. Вышний Волочек, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции: широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября, широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9, широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина, широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А, широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128, широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122, удовлетворению не подлежит.

Решая вопрос о признании бездействия администрации г. Вышний Волочек незаконным и обязании совершить действия по ликвидации несанкционированных свалок мусора по геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул. Красный городок, д.270, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено наличие на настоящий момент несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории г. Вышний Волочек Тверской области согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, 

Доказательств, опровергающих обратное, административным ответчиком суду не представлено.

Возражая в части административного иска, Администрация города Вышний Волочек указала, что территория свалки и мусора согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270 находится на земельном участке относящегося к Министерству обороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, Администрация г. Вышний Волочек является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Данный довод суд признает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Административным ответчиком, не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» Федеральному Министерству обороны РФ.

Поскольку собственник отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории муниципального образования «город Вышний Волочек» не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на спорных земельных участках, входящих в границы муниципального образования «Город Вышний Волочек», отходы являются собственностью муниципального образования, которое в силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов, строительного мусора на территории соответствующего муниципального образования.

Доводы административного ответчика о том, что деятельность по выполнению работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории земельных участков, принадлежащих г. Вышний Волочек Тверской области осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» не освобождает Администрацию города Вышний Волочек как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

В соответствии с пунктами 9, 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к вопросам местного значения муниципального района. В целях решения указанных вопросов администрация муниципального района в соответствии со статьей 17 названного Закона наделена соответствующими полномочиями.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Также положениями Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства в границах населенных пунктов муниципального образования «Город Вышний Волочек» и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек ( п. 15 и 27 ст. 10 Устава).

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что на территории согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270 организована свалка именно бытовых, а не производственных отходов, ликвидация которой относится к вопросам местного значения.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что образование стихийной свалки на участке местности города Вышнего Волочка согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, в результате бездействия Администрации города Вышний Волочек Тверской области привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом исследованных доказательств, суд признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, приходит к выводу, что заявленный в административном иске административным истцом пятидневный срок является не достаточным для исполнения административным ответчиком обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Возлагая на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора является обязанностью Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, расположенной согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270.

Обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную согласно геопозиции: широта 57.586743075513255, долгота 34.60302217334359, 560 метров от ул.Красный городок, д.270.

В удовлетворении административных исковых требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции:

-широта 57.597675138344826, долгота 34.57371367543782, ул. 25 Октября,

-широта 57.58051629062953, долгота 34.56024118336478, Казанский проспект, д.9,

-широта 57.58754831020719, долгота 34.5390300306663, ул.Артюхина,

-широта 57.59013531167664, долгота 34.540432825981085, Ленинградское шоссе, 2А,

-широта 57.599346387384536, долгота 34.56065270456947, 40 метров от Казанского проспекта, д.128,

-широта 57.5549143400483, долгота 34.58052605381224, 246 Московского шоссе, д.122, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (27 июля 2018 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов