Дело № 12-111/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 23 января 2025 года.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П. единолично, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 17 декабря 2024 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 1/15.15.3-2024/189 от 17 декабря 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 17 декабря 2024 года ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на то, что в рамках средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2022 г., соглашения от 19 декабря 2022 г. №228 о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 20 декабря 2022 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска и ООО «Прометей» был заключен муниципальный контракт на приобретение объекта «Квартальная котельная в 68 квартале г.Якутска» для нужд городского округа «город Якутск». При этом поясняет, что объект «Котельная в 68 квартале» входит в перечень объектов для лицензирования на эксплуатацию как взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, в связи с чем Актом осмотра от 30.12.2022 г. в составе комиссии Окружной администрации и иных организаций, было установлено, отсутствие разрешительной документации. 01.03.2023 г. ООО СЗ «Прометей» подано исковое заявление об обязании принятия объекта контракта и взыскании его стоимости. В соответствии с соглашением от 19 декабря 2022 года № 228 «О предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету городского округа «город Якутск» уполномоченным органом является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия). В связи с данным судебным процессом, между Министерством ЖКХ РС(Я) и городским округом «город Якутск» заключены дополнительные соглашения к соглашению от 19 декабря 2022 года № 228, от 30 декабря 2022 года №1, от 13 февраля 2023 года №2, от 14 апреля 2023 года №3, о продлении сроков исполнения Соглашения. Также ссылается на то, что должностными лицами при составлении протокола допущены существенные нарушения, время совершения административного правонарушения указано 21.12.2023 г. с 09:00 до 18:00 ч., и 27.12.2023 г., а в постановлении по делу об административном правонарушении указано 27.12.2022 г. и 09.01.2023 г. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО3 просил отменить постановление Министерства финансов РС(Я) от 17 декабря 2024 г. и направить на новое рассмотрение, в связи существенным нарушением норм процессуального права. 

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО4 просил суд в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения. 

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, надлежаще извещен.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты. 

Из материалов дела следует, что постановлением Главы ГО «город Якутск» от 30.11.2022 № 386п «Об утверждении перечня администраторов доходов бюджета городского округа «город Якутск» и закрепляемых за ними видов (подвидов) доходов местного бюджета, перечня главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета» полномочия главного администратора доходов бюджета ГО «город Якутск» закреплен за объектом контроля в части субсидии бюджетам городских округов на софинаисирование капитальных вложений в объекты коммунального комплекса муниципальной собственности и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для организаций коммунального комплекса (приобретение квартальной котельной в 68 квартале г. Якутска) по коду бюджетной классификации: 698 2 02 20077 04 6480 150 согласно приложению № 3 «Перечень главных администраторов доходов бюджета ГО «город Якутск» - органов местного самоуправления и органов местной администрации ГО «город Якутск».

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.12.2022 № 744 внесены изменения в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 – 2024 годы» и утвержден порядок предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных сложений в объекты коммунального комплекса муниципальной собственности и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для организаций коммунального комплекса.

Неотъемлемой частью соглашения является прилагаемый к нему график наполнения мероприятий на капитальные вложения в объекты коммунального комплекса муниципальной собственности и (или) приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для организаций коммунального комплекса с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, сроков ввода в эксплуатацию (приобретения) объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов.

На основании приказа Министерства от 20.12.2022 № 690-ОД Министерством перечислена субсидия в размере 170 000 000,00 руб. в адрес главного администратора доходов бюджета - Департамент платежным поручением от 20.12.2022 № 898 по КБК: 132.0502.207И164803.522.254.

Комиссия Департамента, рассмотрев отчет от 30.06.2022 № 072/1, положительное экспертное заключение от 12.12.2022 №, а также во исполнение распоряжения ОА г. Якутска от 16.12.2022 № 2770р, приняла решение о заключении муниципального контракта в пределах доведенных лимитов с продавцом ООО «Прометей» собственником котельной, на сумму 171 717 170,00 руб. (в том числе НДС (20 %) - 28 619 528,33 руб.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании распоряжения ОА г. Якутска от 16.12.2022 № 2770р Департаментом (Покупатель) заключен муниципальный контракт с ООО «Прометей» (Продавец) от 20.12.2022 № 01/22-53.

Согласно контракту:

1.1. Продавец обязуется передать Покупателю в собственность котельную, указанную в приложении № 1 к контракту (Спецификация объекта), являющееся неотъемлемой частью контракта, в обусловленные контрактом сроки, - Покупатель обязуется оплатить за Котельную в установленном контрактом порядке и размере.

1.2. Под муниципальными нуждами согласно контракту понимается организация коммунального комплекса ГО «город Якутск».

1.3. Котельная расположена на земельном участке с кадастровым; номером - №, площадью ___ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, для размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенном по адресу: ____. Земельный участок принадлежит Продавцу на правах аренды на основании договора аренды сдельного участка от 22.04.2019 № со сроком действия до 22.04.2024, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации договора аренды № от 17.05.2019. 

1.5. Приобретаемая Котельная должна быть в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с функциональным назначением и конструкцией указанного имущества.

1.6. На момент передачи Котельная должна быть подключена к системам инженерного обеспечения по постоянной схеме, обладать всеми потребительскими свойствами, необходимыми для эксплуатации, без необходимости проведения дополнительных работ.

2.1. Цена контракта составляет 171 717 170,00 руб., в том числе НДС 20 % - 28 619 528,33 руб.

2.2. Цена контракта подлежит оплате из государственного бюджета Республики Саха Якутия) в размере 170 000 000,00 руб., из местного бюджета ГО «город Якутск» 1 717 170,00 руб. Цена контракта является твердой и не подлежит изменению в течение -срока исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Цена контракта не превышает рыночную стоимость Котельной, определенную по состоянию на 30.06.2022, что подтверждается отчетом об оценке рыночной стоимости от 30.06.202.2 № 072/1.

Распоряжением Главы ГО «город Якутск» от 30.12.2022 № образована рабочая группа по проверке устранения недостатков, выявленных приемочной комиссией в рамках муниципального контракта от 20.12.2022 № и утвержден состав рабочей группы с участием представителей АО «Теплоэнергия» в количестве 9 человек, председателем рабочей группы является заместитель главы ГО «город Якутск».

Рабочей группой произведены повторные осмотры Котельной и составлены акты п 30.12.2022 и от 17.10.2023 с замечаниями.

В связи с возникшими обстоятельствами между Департаментом и Продавцом, Министерством были внесены изменения в Соглашение № 228 в части срока исполнения графика выполнения мероприятия по приобретению Котельной в муниципальную собственность (приложение № 3 к соглашению):

1.Дополнительным соглашением, от 30.12.2022 № 1 сроки установлены: дата подписания акта приемки - 02.02.2023, срок государственной регистрации права собственности - 15.02.2023; 2. Дополнительным соглашением от 13.02.2023 № 2 сроки установлены: дата подписания акта приемки - 31.03.2023, срок государственной регистрации права собственности - 15.04.2023; 3. Дополнительным соглашением от 14.04.2023 № 3 сроки установлены: дата подписания акта приемки - 31.08.2023, срок государственной регистрации права собственности - 15.09.2023.

На основании пункта 2.11 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам, урожденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2021 № 477 «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам; и пункта 7.4 Соглашения № 228 дополнительным соглашением от 22,12.2023 № 4 дополнительные соглашения от 30.12.2022 № 1. от 13.02,2023 № 2 и от 14.04,2023 № 3 признаны утратившими силу. 

В 2022 году Департаментом не были освоены средства субсидии и произведен возврат неиспользованного остатка субсидии на сумму 170 000 000,00 руб. в Министерство согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 18.01.2023 №11.

На основании заявок о наличии потребности в неиспользованных остатках субсидии ГО «город Якутск» от 13.01.2023 № ОА-21 и от 02.02.2023 № ОА-87 решением комиссии по возврату неиспользованных остатков субсидии от 09.02.2023 № 1, созданной приказом Министерства от 03.02.2023 № 49-ОД, было принято положительное решение о наличии потребности в неиспользованных остатках на общую сумму 170 000 000,00 руб. и использовании остатков субсидии для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии, согласно срокам, указанным в заявке от 02.02.2023 № ОА-87: дата подписания акта приемки - 15.03.2023, срок государственной регистрации права собственности - 25.03.2023.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 01.03.2023 № 3 Министерством предоставлен Департаменту неиспользованный остаток субсидии на сумму 170 000 000,00 руб. по КБК: 132.0502.62111164803.522.254. Согласно приказу Министерства от 27.02.2023 № 79-ОД Министерством перечислена субсидия в размере 170 000 000,00 руб. платежными поручениями от 07.03.2023 № 871979 и № 871981.

Департаментом перечислены средства субсидии на общую сумму 171 717 170,00 согласно счету на оплату от 21.12.2023 № 283 и счету-фактуре от 21.12.2023 № 611 платежными поручениями от 22.12.2023 № 195127 на сумму 170 000 000,00 руб. от 22.12.2023 № 195128 на сумму 1 717 170,00 руб. Котельная принята в муниципальную собственность ГО «город Якутск» 27.12.2023 и зарегистрирована в государственном реестре недвижимости за № 14:36:107034:460-14/115/2023-3 (выписка из Единого государственного реестра мости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости). Осмотром установлено, что объект «Квартальная котельная в 68 квартале г. Якутска» на общую сумму 171 717 170,00 руб. находится в эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № 228 Департамент обязан обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 3 к соглашению: дата подписания акта - 26.12.2022, срок государственной регистрации права собственности – 30.12.2022.

Решением комиссии по возврату неиспользованных остатков субсидии от 09.02.2023 №1, созданной приказом Министерства от 03.02.2023 №49-ОД, было принято положительное решение об использовании остатков субсидии для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии, согласно срокам, указанным заявке от 02.02.2023 №ОА-87: дата подписания акта приемки-15.03.2023, срок государственной регистрации права собственности – 25.03.2023. 

Установлено, что в нарушение пункта 12 Порядка предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты коммунального комплекса муниципальной собственности и (или) приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для организаций коммунального комплекса, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.12.2022 № 744, и пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Городского округа «город Якутск» от 19.12.2022 № 228, Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества и не достигнуто значение показателя результативности в установленные сроки согласно требованиям Соглашения и Решения комиссии от 09.02.2023 № 1. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, анализ которых полно приведен в оспариваемом постановлении.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъект административной ответственности установлен верно.

Вина должностного лица в нарушении бюджетного и административного законодательства полно подтверждена материалами дела.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Исходя из необходимости соблюдения принципа баланса частных и публичных интересов, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имевшее место правонарушение лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения, и в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

р е ш и л:

Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) № от 17 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании ст.29.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии решения. 

Судья п/п В.П. Цыкунова