Дело №2а-1673/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года г. Липецк 

Советский районный суд города Липецка Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Санкиной Н. А.,

при секретаре Никулине Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об отклонении заявления об обжаловании решения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения от 23.10.2017 года № о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения апелляционной комиссии управления от 24.11.2017 года № об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке №а, расположенном во 2 массиве СО «Сокол-3» с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для коллективного садоводства» на вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», принадлежащем ему на праве собственности. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала, полагая действия Управления обоснованными и соответствующим требованиям действующего законодательства.

2

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности ФИО4 полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим федеральным законом порядке.

В силу п.7 ч.1 ст.26 настоящего закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Согласно ч.1 ст.26.1 настоящего Закона решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном 

3

Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок №а, расположенный во 2 массиве садоводческого общества «Сокол-3», кадастровый номер №, общей площадью 770 кв.м.

Сведения о земельном участке площадью 770 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01.01.2001 года на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №.

Земельному участку присвоен кадастровый №. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

По сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности за ФИО1, запись регистрации № от 15.08.2012г.

Сведения о расположении на земельном участке объектов недвижимости отсутствуют.

17 октября 2017 года в орган регистрации от ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, поступило заявление № об осуществлении государственного кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Сокол-3», массив 2, участок №а, с «для садоводства» на «для блокированной жилой застройки».

4

С заявлением были представлены документы: доверенность нотариальная от 12.07.2017г.; выписка из правил землепользования и застройки на зону Ж-1.1., письмо департамента и архитектуры 

<

адрес> от 25.D9.2017г. № №. 

При проверке данного пакета документов на соответствии нормам действующего законодательства, 23 октября 2017 года органом регистрации было принято решение № «о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) в связи с тем, что содержание документов представленных для осуществления государственного кадастрового учета не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. В данном случае изменить вид разрешенного использования «для садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, в связи с тем, что согласно статье 34 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а так же градостроительным регламентом.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка исключительно для целей кадастрового учета, без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства, не допускается.

В целях устранения причин приостановления было рекомендовано предоставить проект планировки и (или) проект межевания территории.

23 января 2018 года по данному заявлению было принято решение № «об отказе в учете изменений объекта недвижимости» с кадастровым номером №.

Административный истец полагает отказ в приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка по мотиву отсутствия проекта планировки и (или) проекта межевания садоводческого общества «Сокол-3» товарищества незаконным, ссылаясь на то, что принадлежащий административному истцу земельный участок находится в зоне застройки «Блокированная жилая застройка» Ж-1.1.

Данный довод суд считает несостоятельным по следующим основаниям. 

В силу пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, не допускается произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка, если такое изменение не соответствует правилам оборота земель, установленных законом (ст.ст. 7, 85, 45, 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции на момент предоставления земельного участка «для садоводства», ст. 37 Градостроительного кодекса).

5

На момент предоставления земельного участка с кадастровым номером № возможность предоставления участка для огородничества предусматривалась ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом порядок предоставления участка с целью строительства и без таковой на момент предоставления вышеуказанного земельного участка был различен: ст.30, ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только посредством проведения аукциона (с предварительной публикацией о предоставлении такого участка), а ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление участков для целей, не связанных со строительством, без проведения аукциона.

С 01 марта 2015 года процедура предоставления участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства аналогична и предусматривает необходимость предварительной публикации объявления о возможном предоставлении участка для этих целей, а в случае поступления заявок после публикации - проведение аукциона (ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен для садоводства без проведения аукциона и без публикации о предоставлении участка.

Таким образом, порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером № соответствовал именно тому порядку, который установлен для предоставления участка с правом возведения жилого строения.

Изменение целевого назначения спорного земельного участка, на котором настаивает административный истец, приведет к нарушению требований федерального закона в части порядка предоставления земель для строительства.

Вопреки доводам административного истца, то обстоятельство, что земельный участок находится в зоне застройки «Блокированная жилая застройка» Ж-1.1 само по себе основанием для изменения вида разрешенного использования не является и не противоречит положениям ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.05.2017г. № утверждены Правила землепользования и застройки города Липецка.

В статье 16 данных Правил отсутствует указание на то, что использование участка «для садоводства» относится к основным, условно разрешенным или вспомогательным видам использования в зоне Ж-1.1.

Генеральный план это проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий.

Генеральный план города Липецка до 2035 года утвержден решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 №73.

6

Проект планировки территории - это документация по планировке территории, разрабатываемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов) установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункт 1 статья 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность ' использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе постоянного или преимущественного проживания не исключается.

Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

С 01 января 2017 года кадастровый учет регулируется Федеральным законом от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество установлен Главой 3 настоящего закона.

7

Соответственно, вышеуказанное решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, решение об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, приняты в соответствии с нормами действующего законодательства и подтверждены решением Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета о государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 24.11.2017г. № 15.

При указанных обстоятельствах требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В административном иске ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, об отклонении заявления об обжаловании решения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца.

Председательствующий: Н.А. Санкина 

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2018 года.