Дело № 12-126/2024

50MS0202-01-2023-004581-97

РЕШЕНИЕ

11 июня 2024 года Московская область, г. Пушкино

Судья Пушкинского городского суда Московской области Бляблина Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ректора ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> ректор ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей. 

В доводах жалобы ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено ей по адресу: 

<

адрес>, однако по указанному адресу оная снята с регистрационного учета 

<

дата>. С 

<

дата> она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и ее защитник Житина И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить. 

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного постановления, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением физическому лицу, в отношении которого оно вынесено.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановлением мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> ректор ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей (л.д. 17-18).

Согласно материалам дела, копия постановления от 

<

дата> направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (л.д.19).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы обязанностью административного органа обеспечить соблюдение прав и гарантий лиц, привлекаемых к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Государственного учреждения – Начальником отдела обработки информации № Управления ПУ и ВС в филиале № СФР по 

<

адрес> и 

<

адрес> ФИО3 

<

дата> в ее отсутствие (л.д.2).

В материалах дела содержатся сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 3).

Согласно представленной в материалы дела копии паспорта ФИО1 следует, что она 

<

дата> была снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 32-35). 

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет. 

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод, что о составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 она не извещалась, данных, свидетельствующих о надлежащем извещении должностного лица ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 

<

дата> не имеется. Однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие должностного лица.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО1, не извещенной о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. Мировой судья не установил обстоятельства, указывающие на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют также сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> о привлечении должностного лица - ректора ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого лица или его защитника, поскольку ФИО1 извещалась путем направления извещения заказным письмом по месту жительства, указанном в протоколе об административном правонарушении.

Извещение о дате и времени рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении также направлялись по адресу 

<

адрес>, по которому ФИО1. снята с регистрационного учета с 

<

дата>.

Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу о том, что, постановление мировым судьей вынесено в отсутствие лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что является нарушением процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях и повлияли на законность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также то, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истек, постановление мирового судьи о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене, дело прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 202 судебного участка Пушкинского судебного района 

<

адрес> ФИО2 от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ректора ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ректора ФАУ ДПО «ВИПКЛХ» ФИО1 и производство по делу прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья: