Дело № 2-240/2018

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Далматово Курганской области 20 июня 2018 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

c участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Далматовского района Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Далматовского района Курганской области о понуждении к заключению договора компенсации затрат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Далматовского района Курганской области, указав, что на основании утверждённого её постановлением № 473 от 24.04.2015 градостроительного плана и выданного ответчиком 14.02.2017 разрешения на строительство № 45-RU 45504101-459-2017 сроком до 14.02.2027 он на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 45:04:020403:8 площадью 1147 кв.м. из земель населённых пунктов с назначением для индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, находящемся по адресу: Адрес Обезличен, начал строительство жилого дома. В ходе строительства выяснилось, что при возведении крыши будет нарушена охранная зона воздушной линии электропередачи (ВЛ), что является существенным ограничением в использовании земельного участка и делает невозможным завершение строительства дома. Решение данного вопроса возможно только путём выноса ВЛ с указанного земельного участка при заключении с ПАО «СУЭНКО» договора компенсации соответствующих затрат. По мнению ФИО1, ответчик при выдаче разрешения на строительство не установил, что в отношении земельного участка, где оно планировалось, имелись ограничения в его пользовании, обусловленные наличием охранной зоны ВЛ, в связи с чем просил обязать администрацию Далматовского района заключить с ПАО «СУЭНКО» договор компенсации затрат о выносе ВЛ за пределы земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы и требования иска, объяснили, что истец строит жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020403:8 в соответствии с разрешением на строительство, выданным ответчиком; кадастровая выписка о земельном участке от 27.03.2015 № 45/201/2015-84131, в которой нет сведений об ограничениях его использования в связи с охранной зоной ВЛ, была получена специалистом администрации Далматовского района. При оформлении разрешения на строительство в администрации Далматовского района его не предупредили о каких-либо ограничениях использования земельного участка, в градостроительном плане нет информации о таких ограничениях. При возведении дома выяснилось, что его крыша окажется в границах охранной зоны ВЛ. В случае, если бы истцу было известно о её наличии, то он выбрал бы иное место для строительства дома на своем земельном участке, за её пределами. В сложившейся ситуации ФИО1 намерен достроить дом, для чего необходимо перенести ВЛ с таким расчётом, чтобы строящийся дом не находился в её охранной зоне. Поскольку по вине ответчика, достоверно не убедившегося в наличии охранной зоны ВЛ, было согласовано строительство дома в обозначенном месте, по мнению стороны истца, именно ответчик должен нести расходы по переносу ВЛ.

Представитель ответчика администрации Далматовского района ФИО3 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что вины администрации Далматовского района в том, что ФИО1 было выдано разрешение на строительство без учёта наличия охранной зоны ВЛ, не имеется, так как специалист администрации Далматовского района при оформлении градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство основывался на кадастровой выписке о земельном участке от 27.03.2015 № 45/201/2015-84131 и Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Далматово, которые не содержат сведений об ограничениях использования указанного земельного участка.

На основании ст. 167 ГПК РФ и по просьбе третьего лица ПАО «СУЭНКО», надлежаще извещённого о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя. В письменном отзыве на иск ПАО «СУЭНКО» указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в отношении воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ г. Далматово с фидером от опоры № 12 до опоры № 39, состоящей на балансе ПАО «СУЭНКО» филиал «Шадринские электрические сети», установлена охранная зона с ограничением использования объектов недвижимости в её границах. Земельный участок истца частично попадает в эту охранную зону. ПАО «СУЭНКО» сообщило ФИО1 о возможности проведения работ по изменению линии прохождения ВЛ в районе его земельного участка, однако по вопросам заключения соответствующего договора он не обращался.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, находящихся по адресу: Адрес Обезличен: с кадастровым номером 45:04:020403:8, категория земель: земли населённых пунктов – для индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, площадью 1147 кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права №* от 08.09.2014) и с кадастровым номером 45:04:020403:312, категория земель: земли населённых пунктов – для садоводства, площадью 814 кв.м (Свидетельство о государственной регистрации права №* от 11.12.2015), а также собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером 45:04:020403:304 площадью 16 кв.м, расположенным по адресу: Адрес Обезличен (Свидетельство о государственной регистрации права №* от 08.09.2014), что никем не оспаривалось и подтверждается выписками из ЕГРН от 30.05.2018 №№ 45/094/070/2018-9697, 45/094/070/2018-9698, 45/094/070/2018-9699, 45/094/070/2018-9701.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период оформления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч. 1). Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2).

На основании ч. 17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» (действовал в период оформления градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8) предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка (далее также – ГПЗУ) указывается информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).

В судебном заседании установлено, что 26.03.2015 ФИО1 обратился в администрацию Далматовского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8 с намерением построить на нём индивидуальный жилой дом со сносом ветхого дома.

Постановлением администрации Далматовского района № 473 от 24.04.2015 в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8 утверждён градостроительный план № RU45504101-374 для размещения индивидуального жилого дома с предельным количеством этажей – 3, предельной высоты – 10 м, с минимальным отступом от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 3 м. в котором указано, что нет информации об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).

Постановлением администрации города Далматово Курганской области № 172 от 29.04.2015 истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства жилого дома в виде уменьшения минимального отступа от границы указанного земельного участка с северной стороны – 0 м.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

К заявлению заинтересованного лица о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ).

09.02.2017 ФИО1 обратился в администрацию Далматовского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020403:8.

14.02.2017 Администрация Далматовского района выдала ФИО1 разрешение на строительство № 45-RU 45504101-459-2017 сроком действия до 14.02.2027 на земельном участке с кадастровым номером 45:04:020403:8 индивидуального жилого дома общей площадью 350 кв.м, со сносом одноэтажного ветхого дома с кадастровым номером 45:04:020403:304 площадью 16 кв.м.

На основании ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, при этом могут устанавливаться, в том числе, такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

В силу п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

В силу подп. «а» п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 45:04:020403:8 от 21.07.2017 № 45/ИСХ/17-260217, выписке из ЕГРН от 30.05.2018 № 45/094/070/2018-9701, данный земельный участок имеет ограничения прав на него, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ – ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Охранная зона сооружения – электросетевой комплекс г. Далматово, зона с особыми условиями использования территорий, 45.04.2.57, Карта (план) № ПД 1265 от 16.03.2012.

Как следует из объяснений представителя администрации Далматовского района в судебном заседании кадастровая выписка о земельном участке от 27.03.2015 № 45/201/2015-84131, не содержащая информации об указанных ограничениях прав на участок, была получена и использована ответчиком при оформлении ГПЗУ № RU 45504101-374, использовавшегося в последующем при выдаче истцу разрешения на строительство № 45-RU 45504101-459-2017 от 14.02.2017.

Из письма администрации Далматовского района в адрес ФИО1 от 15.11.2017 № П-103 следует, что разрешение на строительство было выдано истцу на основании градостроительного плана земельного участка № RU 45504101-374 с кадастровым номером 45:04:020403:8, который был выдан 24.04.2015 и на дату получения заявления истца на строительство (09.02.2017) был действителен в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Информация, содержащаяся в ГПЗУ, была указана на основании Правил землепользования МО города Далматово и сведений содержащихся в кадастровой выписке о земельном участке от 27.03.2015 № 45/201/2015-84131. Сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (например, охранных зон) и о границах таких зон в указанной кадастровой выписке отсутствовали. Согласно чертежу ГПЗУ с северной стороны земельного участка (со стороны Адрес Обезличен) минимальный отступ до объекта капитального строительства должен составлять не менее 5 метров. Администрации Далматовского района не является собственником линейного объекта «электросетевой комплекс г. Далматово» и в том числе ВЛ 10 кВ, охранная зона которого ограничивает право использования участка, и не уполномочена принимать решения о переносе опоры ВЛ 10 кВ и сети ВЛ 10кВ с целью исключения ограничения прав использования участком. Истцу рекомендовано повторно обратиться к собственнику линейного объекта по вопросу о выносе охранной зоны сооружения «электросетевой комплекс г. Далматово» за пределы Вашего земельного участка, поскольку такая охранная зона ограничивает и ущемляет его права, или в установленном законом порядке (либо в судебном порядке) оформить публичный сервитут, заключив соответствующий договор с собственником линейного объекта. 

Согласно ответа администрации г. Далматово от 28.06.2018 № 9 у воздушной линии электропередач имеется охранная зона: 5 метров от крайнего провода. ФИО1 рекомендовано обраться в ПАО «СУЭНКО» ШЭС для решения вопроса о переносе данной воздушной ЛЭП 10кВ на необходимое расстояние.

В письме № И-ШЭС-2017-0356 от 13.07.2017 филиал ПАО «СУЭНКО» филиал Шадринские электрические сети сообщил ФИО1, что вынос ВЛ с указанного выше участка возможен при заключении договора компенсации затрат. Ориентировочная стоимость договора без учёта землеустроительных работ составит 142574,93 руб.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст. 260).

В соответствии с п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п. 10 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

По смыслу приведённых норм именно собственник земельного участка, на котором планируется либо осуществляется строительство зданий и сооружений в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства несёт обязанность по согласованию такой деятельности с сетевой организацией и бремя расходов, связанных с данной процедурой либо переносом объектов электросетевого хозяйства в целях устранения ограничений прав на земельный участок в виде установленной в отношении него охранной зоны.

Кроме того, из объяснений сторон, письма администрации Далматовского района в адрес ФИО1 от 15.11.2017 № П-103 судом установлено, что разрешение на строительство № 45-RU 45504101-459-2017 от 14.02.2017 было дано истцу на основании градостроительного плана земельного участка № RU 45504101-374, выданного ответчиком 24.04.2015, и действительного на дату поступления заявления истца на получение разрешения на строительство (09.02.2017). Информация, содержащаяся в ГПЗУ, была указана на основании Правил землепользования и застройки МО город Далматово и сведений, содержащихся в кадастровой выписке о земельном участке от 27.03.2015 № 45/201/2015-84131. Сведения об ограничениях в использовании земельного участка, в частности о наличии охранных зон и границах таких зон в указанной кадастровой выписке отсутствовали. 

В этой связи суд не усматривает оснований для возложения на администрацию Далматовского района ответственности, обусловленной наличием охранной зоны ВЛ на земельном участке ФИО1

Также суд принимает во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 ГК РФ, является обеспечение восстановления нарушенного права. Выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. В зависимости от характера гражданского правоотношения и нормы материального права, его регулирующей, законодатель указывает на возможность использования того или иного способа защиты гражданских прав.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на п. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которому если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Истец просит обязать администрацию Далматовского района заключить договор компенсации затрат с ПАО «СУЭНКО» филиала «Шадринские электрические сети» о выносе ВЛ за пределы земельного участка с кадастровым номером 45:04:020403:8, то есть, сознаёт, что он не будет являться стороной этого договора, поэтому в силу п. 4 ст. 445 ГК РФ он не вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его заключить других лиц. Кроме того, ни Гражданский кодекс РФ, ни иные нормативные акты не предусматривают обязательное заключение подобного договора в рассматриваемом случае, что также исключает возможность заключения договора посредством принятия судом решения об этом.

Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права, которое, как он полагает, нарушено администрацией Далматовского района.

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Далматовского района Курганской области о понуждении к заключению договора компенсации затрат отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев