Председательствующий: Дело № 7-12-47/2017

судья Аксенова Е.С.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 13 марта 2017 года 

Судья Забайкальского краевого суда Каверин С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» Макаренко Т.Д., 

на постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 декабря 2016 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

в отношении:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет», *

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 декабря 2016 года ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» Макаренко Т.Д., действующая на основании прав по должности, просит данное постановление отменить, производство по административному делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения (л.д. 136-139).

В рассмотрении дела в Забайкальском краевом суде приняла участие защитник ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» ФИО1, действующая на основании доверенности, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Министерства культуры Забайкальского края, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился; ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое решение судьи районного суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 3 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», как пользователь объекта культурного наследия, к установленному сроку - до 01 ноября 2016 года, не исполнил п.4 предписания, выданного Министерством культуры Забайкальского края от 17 марта 2014 года №01-14, которым предписывалось выполнить работы по восстановлению исторической расстекловки проемов 2-го этажа объекта культурного наследия «Усадьба Зазовских. Хозяйственные постройки» по ул.Анохина, 56 (по Госсписку ул.П.Осипенко, 12-б).

Факт совершения ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от 07 декабря 2016 года (л.д.4-6); актом № осмотра здания-памятника от 28 октября 2016 года (л.д.7); предписанием № от 17 марта 2014 года об устранении нарушений, выявленных в результате плановой выездной документарной проверки (л.д.12-13); охранным обязательством № от 11 ноября 2009 года с приложениями (л.д.16-23); решением Малого Совета Читинского областного Совета народных депутатов «Об объявлении объектов, находящихся на территории Читинской области и имеющих историческую, научную, художественную ценность, недвижимыми памятниками истории и культуры областного значения» № от 04 марта 1993 года (л.д.24-32), а также иными материалами дела.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей районного суда выяснены. Представленные по делу доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в обжалуемом постановлении мотивов принятого решения.

Вопреки утверждению автора жалобы, при рассмотрении дела судья районного суда юридически правильно установил все обстоятельства дела и пришел к правильному выводу о доказанности нарушения против порядка управления, допущенного ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», и наличия в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, которые сводятся к отсутствию в действиях ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно им отклонены по мотивам, изложенным в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Недостаточность у ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» денежных средств для выполнения вышеуказанного предписания Министерства культуры Забайкальского края не является обстоятельством, влекущим его освобождение от административной ответственности, предусмотренной ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. Обязанность по проведению соответствующих работ, перечисленных в п.4 предписания, которая, в свою очередь, продиктована взятыми на себя юридическим лицом обязательствами по охранному обязательству № от 11 ноября 2009 года, в зависимость от наличия (отсутствия) у последнего денежных средств не поставлена. 

Учитывая диспозицию ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание вышеуказанного органа обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент рассмотрения дела судьей районного суда законность и обоснованность указанного предписания Министерства культуры Забайкальского края не оспорены.

Таким образом, вынесенное Министерством культуры Забайкальского края предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем, подлежало исполнению.

Порядок привлечения ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» к административной ответственности нарушен не был.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не влекут отмену судебного решения, так как направлены на переоценку исследованных судьей районного суда доказательств и не опровергают вывод о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет», материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ - 50000 рублей, назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, согласно положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» административного правонарушения против порядка управления, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания не имеется.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП не установлено, поскольку рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем, в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Читы от 26 декабря 2016 года, вынесенное в отношении ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу его защитника Макаренко Т.Д. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: С.А. Каверин

Копия верна, судья

Забайкальского краевого суда: С.А. Каверин