Дело № 2а-90/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 03 мая 2018 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б., 

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Жаргаловой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Дульдургинского района действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением мотивировав тем, что 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий.

В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен доступ к сайтам, содержащим информацию, запрещенной к распространению в сети Интернет.

Так, на страницах сайта с URL адресом http://www.apteka-ot-sklada.ru/, https://medtorg02.ru/lekarstvermye_sredstva/ пользователям предлагаются услуги по покупке и доставке различных лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе для приобретения которых необходимы рецепты врачей. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Указанный сайт предлагает заказ и доставку лекарственных препаратов.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, за улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов а (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В соответствии с п.70 вышеуказанных Правил продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств " и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п.76 Правил продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1992 №179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, входят в перечень продукции, свободная реализация которых запрещена.

Статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

На момент проверки указатель сайта в этом реестре отсутствует (http://www.apteka-ot-sklada.ru/, https://medtorg02.ru/lekarstvennye_sredstva/).

В соответствии со ст. 39 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае исковые требования связаны с защитой государственных интересов, направленных на пресечение противоправной деятельности.

На основании изложенного, просит признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL адресами: http://www.apteka-ot-sklada.ru/, https://medtorg02.ru/lekarstvennye_sredstva/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, 

<

...>) для последующего включения указателей страниц сайтов http://www.apteka-ot-sklada.ru/, https://medtorg02.ru/lekarstvennye_sredstva/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Полагает возможным признание информации, размещенной на сайте с URL адресом https://medtorg02.ru/lekarstvennye_sredstva/ запрещенной к распространению на территории России. Относительно сайта с доменным именем: http://www.apteka-ot-sklada.ru/ сообщают следующее.

На указанном сайте, кроме предложений услуг по покупке и доставке различных лекарственных препаратов и медицинских изделий, информация о которых может быть признана запрещенной для распространения, размещены предложения по покупке и доставке изделий, которые не запрещены законодательством РФ (зубные пасты и щетки, шампуни, детские игрушки). На основании этого сайт с доменным именем http://www.apteka-ot-sklada.ru/ не может быть заблокирован в полном объеме. Для удаления с сайта запрещенной информации необходимо войти на конкретный адрес страницы сайта, на котором непосредственно размещена запрещенная информация.

В связи с вышеизложенным предлагают перед судебным заседанием осуществить попытку доступа к информации по указанному адресу, либо уточнить представителем прокуратуры исковые требования.

Руководствуясь ст. 45 КАС РФ просят рассмотреть дело по административному исковому заявлению прокурора Дульдургинского района Забайкальского края, в отсутствие представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовой коммуникаций по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник прокурора района Жаргалова Ж.Н. уточнила административные исковые требования и просит признать информацию размещенной на сайте с URL адресами:

https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/;

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49;

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37 

информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, 

<

...>), для последующего включения указателей страниц сайтов URL адресам: 

https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/; https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49; https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3; https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37.

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9 Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ), ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона РФ № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 3 статьи 15 Закона № 149-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий. В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен доступ к сайтам, содержащим информацию, запрещенной к распространению в сети Интернет.

Так, на страницах сайта с URL адресами 

https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37 пользователям предлагаются услуги по покупке и доставке различных лекарственных препаратов и медицинских изделий, в том числе для приобретения которых необходимы рецепты врачей. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Указанный сайт предлагает заказ и доставку лекарственных препаратов.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, за улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов а (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В соответствии с п.70 вышеуказанных Правил продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств " и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п.76 Правил продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1992 №179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, входят в перечень продукции, свободная реализация которых запрещена.

Статьей 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На момент проверки указатели сайтов в этом реестре отсутствуют (https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основаниями для включения данного сайта в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

В соответствии с частями 1, 2, пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Целью обращения административного истца с настоящим заявлением в интересах Российской Федерации о признании вышеуказанной информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Признание тех или иных информационных материалов, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, пропагандирующей противоправную деятельность и размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дульдургинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет – сайтах, запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL адресами:

https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37 

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, 

<

...>) для последующего включения указателей страниц сайтов:

https://medtorg02.ru/lekarstvehhye_sredstva/; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=49; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id=l; 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-3 

https://apteka-ot-sklada.ru/catalog?catalog_id-37 

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Д.Б. Эрдынеев