Дело № 12-778/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2024 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Назарова А.В. рассмотрев жалобу защитника Маркелова А.Д., действующего в интересах генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 27 № 002448 от 22.12.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 27 №002448 от 22.12.2023 генеральный директор ООО «ФТС-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь генеральным директором ООО «ФТС-Сервис» по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: 

<

адрес>, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами в междугородном сообщении, 25.10.2023 в 09 часов 27 минут допустил нарушение законодательства об обязательном страховании, выразившееся в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров по заказу в междугородном сообщении «г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре» в указанное время в Хабаровском районе на 36 км автодороги А-376 «Хабаровск – Лидога – Ванино – Комсомольск-на-Амуре» для перевозки пассажиров транспортного средства «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак АВ 806 27, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, между страховщиком, и страхователем, чем нарушил требования части 1, 3, 6 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». 

Защитник Маркелов А.Д. обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события вмененного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что на момент вменяемого правонарушения 25.10.2023, транспортное средство государственный регистрационный знак № на основании заявления о внесении изменений в договор № об обязательном страховании от 25.10.2023 было включено в договор страхования, договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика № на момент проверки данного автобуса сотрудниками ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО 25.10.2023 являлся действующим. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении жалобы с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица и его защитника, а также об отложении ее рассмотрения не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Маркелов А.Д. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что дополнительное соглашения не является отдельным договором страхования, не изменяет его условия, а уведомляет об изменении страхового риска. Полагает, что пп. 6 и 7 Дополнительного соглашения от 25.10.2023 к Договору страхования от 07.06.2023 не подлежат применению.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, либо иной представитель ТОГАНД по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Заслушав пояснения защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.11.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вступая в общественные отношения в сфере безопасности эксплуатации транспортных средств, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 №67-ФЗ, гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, фактически осуществляющие перевозки физических лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанные перевозки осуществляются физическим лицом для личных, семейных, домашних нужд), при отсутствии договора обязательного страхования несут ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч.3 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ)

На основании ч.6 ст.5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ, перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике, с которым у него заключен договор обязательного страхования (наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона), и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров (в местах продажи билетов, на информационных стендах, в транспортном средстве), на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на билете, в раздаточных информационных материалах, путем транслирования посредством звуковых информационно-справочных систем либо иными способами и поддерживать указанную информацию в актуальном состоянии.

Как следует из материалов дела, ООО «ФТС-Сервис» имеет лицензию от 21.11.2019 № № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

В соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.08.2023 № №, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО 25.10.2023 в 09 часов 27 минут на 36 км автодороги «Хабаровск – Лидога – Ванино – Комсомольск-на-Амуре» проведен осмотр транспортного средства категории М3 «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак №, находящегося в эксплуатации ООО «ФТС-Сервис» по путевому листу № от 25.10.2023 под управлением водителя ФИО5, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу сообщением «г. Хабаровск – г. Комсомольск-на-Амуре». 

В ходе осмотра должностными лицами ТОГАДН по 

<

адрес> МТУ Ространснадзора по ДФО установлено, что транспортное средство «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак № используется ООО «ФТС-Сервис» при отсутствии действующего договора страхования гражданской ответственности перевозчика на вышеуказанное транспортное средство. Информация по учетам Национального союза страховщиков о действующем договоре страхования гражданской ответственности перевозчика ООО«ФТС-Сервис» на указанное транспортное средство (проверка произведена по государственному регистрационному знаку) отсутствует. 

По результатам осмотра составлен акт постоянного рейда № от 25.10.2023, а также протокол осмотра транспортного средства. К акту приложены фотоматериалы. 

Указанные обстоятельств послужили основанием для возбуждения определением от 30.10.2023 № в отношении генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров, составления в отношении него 24.11.2023 протокола 27 № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и привлечении его 22.12.2023 постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю Ространснадзора по ДФО ФИО2 к административной ответственности по указанной норме, с наказанием наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей за совершение данного правонарушения. 

Фактические обстоятельства совершения правонарушения и вина генерального директора Общества ФИО1 в совершении указанного деяния подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2023, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2023, актом постоянного рейда № от 25.10.2023, протоколом осмотра транспортного средства от 25.10.2023, протоколами опроса водителя ФИО6 и пассажира ФИО7 от 25.10.2023, фотоматериалами, путевым листом № от 25.10.2023, заказ нарядом на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, выпиской из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата, скриншотом запроса в Национальный союз страховщиков ответственности сведений о действующих договорах обязательного страхования в отношении транспортного средства №; ответом НССО от 25.10.2023 об отсутствии на указанную дату действующих договоров страхования, выпиской из ЕГРЮЛ. 

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением закона, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, и обоснованно приняты во внимание должностного лица и положены в основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности. 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.11.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ФТС –Сервис» является генеральный директор ФИО1. 

Учитывая изложенное, именно ФИО1, обладая всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий перевозчика несет ответственность за его действия и бездействие и является субъектом выявленного административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика ООО «ФТС-Сервис».

Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Заявителем не представлено доказательств, которые могли бы повлиять на существо вынесенного государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО постановления. 

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств. 

Доводы защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу за отсутствием события вмененного правонарушения, со ссылкой на Дополнительное соглашение к договору страхования, являются несостоятельными, представленный защитником Договор обязательного страхования и дополнительное соглашение к нему, не свидетельствуют о соблюдении перевозчиком требований закона в части страхования гражданской ответственности и о наличии действующего договора страхования гражданской ответственности перевозчика на транспортное средство «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак АВ 806 27 на дату совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с АО «АльфаСтрахование», транспортное средство HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак № включено в список транспортных средств, указанных в договоре № действующим с 09.06.2023 по 08.06.2024.

Согласно сведениям Национального союза страховщиков от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-735, информация о действующих на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ договорах обязательного страхования, заключенных с ООО «ФТС-Сервис», в перечень транспортных средств, которых включено транспортное средство HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак №, отсутствует. Вместе с тем по состоянию на 30.10.2023 в АИС НССО дополнительным соглашением № от 26.10.2023 об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров транспортное средство HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак № включено в перечень.

Каких-либо оснований не доверять указанным сведениям и ставить под сомнение их достоверность, у суда не имеется. 

Вопреки доводам защитника, дополнительное соглашение №№ от 25.10.2023 к вышеуказанному Договору обязательного страхования, заключенное ООО «ФТС-Сервис» с АО «Альфа страхования» о включении транспортного средства HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак АВ 806/27 в перечень транспортных средств по договору обязательного страхования, по состоянию на 25.10.2023, т.е. на момент выявления нарушения, не действовало. Датой вступления в силу условий дополнительного соглашения №АLFХ22399861814962 является 26.10.2023 (п.8 Дополнительного соглашения). 

Сведений о действующем договоре страхования гражданской ответственности перевозчика на дату и время совершения правонарушения – 25 октября 2023 года 09 ч 27 мин на транспортное средство HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак АВ 806 27RUS не имелось.

Как следует из содержания п.7 Дополнительного соглашения, ответственность Страхователя по обязательствам, возникающим вследствие причинения при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, является застрахованной по Договору страхования, если Страхователь осуществляет перевозки исключительно транспортными средствами, указанными в Заявлении на обязательное страхование. 

Аналогичные положения содержатся в п.2.4 Договора страхования от 07.06.2023, представленного защитником. 

Таким образом, до включения транспортного средства «HIGER KLQ6119TQ», государственный регистрационный знак № в Договор обязательного страхования путем заключения дополнительного соглашения, то есть до 26.10.2023 гражданская ответственность перевозчика ООО «ФТС-Сервис» при осуществлении перевозки пассажиров указанным транспортным средством не была застрахована, что свидетельствует о наличии в деянии генерального директора ООО «ФТС–Сервис» ФИО1 состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ и обоснованном привлечении его к административной ответственности.

Выводы должностного лица МТУ Ространснадзора по ДФО о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=370321&dst=3709" статьи 11.31 КоАП РФ, и квалификация его действий, являются правильными.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом не установлено, с учетом характера и обстоятельств допущенного нарушения, специфики деятельности заявителя связанной с перевозкой пассажиров, причин не согласиться с этим, не имеется. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность генерального директора Общества ФИО1, равно как и смягчающих обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено. 

Между тем, с выводом о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, согласиться нельзя. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. 

Согласно ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. 

Как видно из обстоятельств совершения административного правонарушения по настоящему делу ФИО1 привлекается к административной ответственности за правонарушение, совершенное 25.10.2023, т.е. до привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ постановлением 27 №002353 от 16.11.2023, вступившим в законную силу 04.12.2023 года. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, ФИО1 привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах из постановления государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 27 №002448 от 22.12.2023 надлежит исключить указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения. 

С учетом характера выявленного нарушения, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется. 

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными ст.3.1 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 27 №002448 от 22.12.2023, в отношении генерального директора ООО «ФТС-Сервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.31 КоАП РФ изменить, исключить указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.В. Назарова