№2а-96/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сайфулиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Астрахани в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г.Астрахани о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов на территории города Астрахани,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» о признании незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов на территории 

<

адрес>, указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположена контейнерная площадка накопления ТКО, находящаяся в ведении администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>», которая не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: отсутствует частично ограждение и бетонное основание площадки. Просили суд признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Возложить на администрацию МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» обязанность в двухмесячный срок со дня вступления 

<

ФИО>1 суда в законную силу обустроить (выполнить ремонтные работы по установлению ограждения и бетонного основания) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии в судебном заседании к участию в деле привлечена 

<

адрес> в качестве административного ответчика, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> и Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора административное исковое заявление подержала и просила его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации 

<

адрес> и администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» 

<

ФИО>3 административный иск не признала, дала пояснения, аналогичные доводам, содержащимся в отзыве на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> и Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» в судебном заседании участия не принимали, в деле имеются заявления о рассмотрении административного иска в отсутствие представителей. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании 

<

ФИО>1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая 

<

ФИО>1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 

<

дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 

<

дата> N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 

<

дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из содержания ст.10 Федерального закона от 

<

дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 8 Федерального закона от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления 

<

ФИО>1 поселений, муниципальных районов, 

<

ФИО>1 округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1039, определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия 

<

ФИО>1 в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления 

<

ФИО>1 округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>» законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположена контейнерная площадка накопления ТКО, находящаяся в ведении администрации МО «

<

ФИО>1 

<

адрес>», которая не обустроена в соответствии с требованиями закона, а именно: отсутствует частично ограждение и бетонное основание площадки, что подтверждается Актом обследования территории от 

<

дата>.

Пунктом 3 СанПиН 

<

дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий 

<

ФИО>1 и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

дата> N 3 предусмотрено, что на территориях 

<

ФИО>1 и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п.3.7.4. Постановления Госстроя РФ от 

<

дата> N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Пунктом 17 Правил благоустройства территории муниципального образования "

<

ФИО>1 

<

адрес>", утвержденных 

<

ФИО>1 муниципального образования "

<

адрес>" от 

<

дата> N 188 предусмотрено, что организация благоустройства и содержания территорий общего пользования осуществляется администрацией муниципального образования "

<

адрес>" в пределах своих полномочий за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования "

<

адрес>".

К объектам благоустройства относятся территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования "

<

адрес>" от 

<

дата> N 161 утверждено «Положение об условиях создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "

<

адрес>", формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "

<

адрес>"» из которого следует, что уполномоченным органом администрации муниципального образования "

<

адрес>" на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "

<

адрес>", согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "

<

адрес>" определена администрация района 

<

адрес>.

Расположение контейнерных площадок определяется органами местного самоуправления муниципальных образований (п.13.1 ).

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки (п.13.4).

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "

<

адрес>" осуществляет формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в порядке и сроки, установленные Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 1039.

<

адрес> является территориальным органом управления администрации муниципального образования "

<

ФИО>1 

<

адрес>", осуществляет свою деятельность за счет средств 

<

ФИО>1 бюджета в пределах предусмотренных в бюджете города ассигнований, находится на казначейском исполнении, имеет лицевой счет. Пунктом 2.1.9. Положения об администрации 

<

адрес> предусмотрено, что администрация района осуществляет мероприятия по созданию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, а также специально отведенных мест и согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закрепленных за другими лицами в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании представитель ответчика 

<

ФИО>3, пояснила, что в администрации 

<

адрес> отсутствуют финансовые средства для приведения контейнерных площадок в соответствие с предъявленными к ним требованиями. Однако при этом не представлено доказательств, что администрацией района предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на финансирование необходимых работ по устранению нарушений и приведению контейнерной площадки в соответствие с санитарными правилами и Порядком накопления твердых коммунальных отходов. 

Администрация муниципального образования "

<

ФИО>1 

<

адрес>" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "

<

ФИО>1 

<

адрес>". Администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации (положение утверждено 

<

ФИО>1 от 

<

дата> N 15). 

К вопросам местного значения муниципального образования "

<

адрес>" относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Довод представителя о том, что данные полномочия не относятся к полномочиям администрации 

<

ФИО>1 округа Астрахани, суд находит не состоятельным, поскольку администрация района является уполномоченным органом администрации муниципального образования "

<

адрес>" на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "

<

адрес>, являясь территориальным органом администрации муниципального образования "

<

ФИО>1 

<

адрес>". Из содержания пункта 2.9 Постановления 

<

адрес> от 

<

дата> N 29 "О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>" следует, что ответственность за обустройство и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований в границах муниципальных образований.

При указанных обстоятельствах, администрация муниципального образования «

<

ФИО>1 

<

адрес>» и администрация 

<

адрес> являются надлежащими ответчиками по делу. 

Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации муниципального образования «

<

адрес>» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка, при этом доводы письменных возражений на иск опровергаются Постановлением 

<

адрес> от 24.06.2019г. 

<

номер>.

Охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановлением природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 

<

дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представителем администрации, направлен отзыв, из которого следует, что Постановлением Правительства АО от 

<

дата> 

<

номер>-П «О государственной программе 

<

адрес> «Формирование 

<

ФИО>1 среды на территории 

<

адрес>", государственным заказчиком государственной программы и разработчиком является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>. В минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий, финансируемых за счет средств субсидии, включаются: ….- благоустройство контейнерных площадок (включая подъездные пути к ним) на дворовых территориях. Министерство выделяет субсидии на проведение работ по благоустройству дворовых и общественных территорий. 

Представитель заинтересованного лица – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с пунктом 2 приложения 12 постановления 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>-П субсидия предоставляется в целях выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках минимального перечня работ, включающего: ремонт и устройство дворовых проездов, разворотных площадок, тротуаров (включая оснащение пандусами съездов и тротуаров и (или) из подъездов многоквартирных домов для маломобильных групп населения); обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн. Действие 12 приложения постановления 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>-П приостановлено постановлением Правительства АО от 

<

дата> 

<

номер>-П до 

<

дата> Министерство не выделяет субсидии на благоустройство контейнерных площадок (включая подъездные пути к ним) на дворовых территориях.

Учитывая вышеизложенное, обязанность оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарного законодательства, участвовать в организации деятельности, связанной с оборудованием мест и ликвидацией по сбору по коммунальных отходов на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления, которые могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска заместителя прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, а также окружающей среды.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 

<

ФИО>1 суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения 

<

ФИО>1 суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения 

<

ФИО>1 суда – 2 месяца со дня вступления 

<

ФИО>1 суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора 

<

адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «

<

ФИО>1 

<

адрес>», администрации 

<

адрес> о признании бездействия ответчиком незаконным,- удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «

<

ФИО>1 

<

адрес>», администрации 

<

адрес> по непринятию мер по обустройству в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес> незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования «

<

ФИО>1 

<

адрес>», администрацию 

<

адрес> в течение двух месяцев со дня вступления 

<

ФИО>1 суда в законную силу обустроить (а именно: выполнить ремонтные работы по установлению ограждения и бетонного основания) в соответствии с санитарными правилами и Порядком накопления твердых отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресному ориентиру: 

<

адрес>. 

<

ФИО>1 может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд через районный суд, вынесший 

<

ФИО>1.

Полный текст 

<

ФИО>1 изготовлен 

<

дата>.

Судья З.Д.Аверьянова