66RS0020-01-2020-000410-06

Дело № 2-453/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Куцего Г.В.,

при секретаре судебного заседания Патрушевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Белоярского городского округа, о возложении обязанностей обеспечить общедоступность общего образования по основным образовательным программам в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования путем организации строительства на территории с. Косулино Белоярского района Свердловской области здания общеобразовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в срок до 31.12.2021 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Белоярского ГО осуществляет свою деятельность МАОУ «Косулинская средняя общеобразовательная школа № 8» (далее по тексту – СОШ №8), состоящая из 2-х отдельно стоящих зданий, проектная мощность которых – 464 человека (средняя школа) и 120 человек (начальная школа). Таким образом, проектная мощность школы рассчитана на 584 ученика, однако, в настоящее время в СОШ № 8 списочный состав обучающихся включает в себя 951 человека. В целях реализации государственной программы «Содействие созданию в Свердловской области новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 годы распоряжением главы Белоярского ГО № 919 от 29.11.2018 создана рабочая группа по строительству зданий школ в с. Косулино и утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации проекта «Строительство общеобразовательных школ на 500 мест и на 1 000 мест в с. Косулино». Согласно отчета об исполнении указанного Плана мероприятий, с целью строительства школы на 500 мест в настоящее время сформирован земельный участок под строительство указанного объекта, проектная документация по строительству школы направлена на государственную строительную экспертизу. 03.12.2019 ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение № 66-01-0469-19 о проверки достоверности определения сметной стоимости строительства. Кроме того, получено заключение об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, выданное Министерством экономики и территориального развития Свердловской области от 29.01.2020 № 09-01-81/436. В рамках проверки также установлено, что вышеуказанные мероприятия согласно Плана должны быть исполнены до 01.06.2019, однако фактически они выполнены в январе 2020, в связи с чем, иные действия, направленные на строительство школы в с. Косулино выполняются не в сроки, в связи с чем, строительство здания школы не осуществляется. Ежегодно количество детей школьного возраста увеличивается, в связи с чем, необходимо принимать действенные меры по увеличению мест для получения детьми общего образования. Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование, влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и своевременной образовательной среды.

На указанное исковое заявление ответчиком Администрацией Белоярского городского округа представлен письменный отзыв от 03.06.2020 № 01-16/3466, согласно которому считают иск не подлежащим удовлетворению. Превышение количества обучающихся сверх проектной мощности образовательного учреждения не означает несоблюдение органом местного самоуправления конституционной гарантии на общедоступность основного общего образования. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что Администрацией Белоярского ГО нарушена закрепленная в ст. 43 Конституции РФ гарантия общедоступности основного общего образования (то есть кому-то ограничен доступ к получению образования в СОШ № 8 по мотивам расовой принадлежности, национальности, имущественного положения, или исходя из иных обстоятельств) истцом не представлено. Не вызывает сомнений и споров тот факт, что по количеству обучающихся СОШ № 8 переполнена, однако на общедоступность основного общего образования данный факт не влияет. Строительство образовательного учреждения на 500 мест в с. Косулино предусмотрено муниципальной программой «Развитие системы образования Белоярского городского округа до 2026 года», утвержденной Постановлением главы Белоярского ГО от 25.11.2019 № 2084 (в редакции Постановления главы Белоярского ГО от 25.05.2020 № 793). Согласно Перечня объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций (приложение № 3 к муниципальной программе) строительство образовательного учреждения предусмотрено на условиях софинансирования за счет средств областного и местного бюджетов, при этом сметная стоимость строительства составляет 511 791 650 руб., из них: за счет средств бюджета Свердловской области – 255 758 325 руб.; за счет средств бюджета Белоярского ГО – 256 033 325 руб. Согласно муниципальной программе строительство школы запланировано на 2021 (начало) – 2022 (окончание) г.г. Подготовительный этап по строительству школы начался в 2017 году, в настоящее время проведены следующие работы: 

- сформирован, поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок под строительства здания СОШ № 8 на 500 мест (предварительно земельные участки объединены и изъяты у собственников для муниципальных нужд);

- заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на строительство здания СОШ № 8, проектная документация разработана, передана заказчику;

- в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области представлены документы для проведения оценки эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения; проведена соответствующая оценка; получена положительная оценка инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств областного бюджета (заключения Министерства от 29.01.2020);

- проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства (положительное заключение ГАУСО «Управление государственной экспертизы от 03.12.2019);

- ответчиком в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований и предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности в рамках реализации подпрограммы 4 «Строительство объектов государственной собственности Свердловской области и поддержка реализации приоритетных муниципальных инвестиционных проектов» государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП (письмо главы Белоярского ГО от 26.05.2020 № 01-14/3858). Таким образом, в настоящее время ожидается решение Министерства образования и молодежной политики Свердловской области об итогах отбора муниципалитетов на предоставление субсидий из областного бюджета на строительство образовательных организаций. Подготовительные мероприятия для строительства школы велись непрерывно в течение нескольких лет, Администрация Белоярского ГО и её подразделения в течение всего этого периода не бездействовали, а принимали все зависящие от них меры, конечной целью которых является строительство нового здания СОШ № 8. Оснований для понуждения ответчика в судебном порядке к совершению действий не имеется. Кроме того, вышеназванной муниципальной программой определен срок строительства здания школы 2021-2022 г.г. (при условии софинансирования из областного бюджета), каких-либо объективных причин и возможности сокращения данного срока до 31.12.2021 не имеется.

В судебном заседании представитель истца, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа Черемина Е.Г., действующая на основании доверенности, а также представитель третьего лица – Управления образования Белоярского ГО, в лице руководителя ФИО1 возражали по поводу удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве ответчика. 

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 названного Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 г. Москва количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательного учреждения, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом.

Согласно материалам дела, в прокуратуру района, в соответствии с компетенцией поступило обращение по факту дефицита мест для учащихся в образовательной организации в с. Косулино.

На основании информации Управления образования Администрации Белоярского городского округа от 02.03.2020 исх. № 345, проектная мощность в СОШ № 8 составляет в общем 584 места, при этом списочный состав обучающихся – 951.

Согласно распоряжению главы Белоярского ГО от 29.11.2018 № 919, в целях реализации государственной программы «Содействие созданию в Свердловской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2025 г.г., создана рабочая группа по строительству зданий школ в с. Косулино, в том числе утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации проекта «Строительство общеобразовательных школ на 500 мест и на 1 000 мест в с. Косулино».

На основании дорожной карты к указанному плану мероприятий, выполнено следующее: - сформирован, поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок под строительства здания СОШ № 8 на 500 мест (предварительно земельные участки объединены и изъяты у собственников для муниципальных нужд); - заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на строительство здания СОШ № 8, проектная документация разработана, передана заказчику; - в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области представлены документы для проведения оценки эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения; проведена соответствующая оценка; получена положительная оценка инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств областного бюджета (заключения Министерства от 29.01.2020); - проведена государственная экспертиза и получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства (положительное заключение ГАУСО «Управление государственной экспертизы от 03.12.2019); - ответчиком в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований и предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам. 

При этом ряд мероприятий с указанным сроком исполнения до конца 2019 года, не выполнены, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, суд считает доказанными доводы истца о том, что в СОШ № 8 с. Косулино, превышено количество обучающихся относительно проектной мощности образовательной организации, то есть, не соблюдены вышеуказанные требования п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Указанные обстоятельства, в части превышения проектной мощности по количеству обучающихся, не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании.

Суд находит не состоятельными доводы стороны ответчика о том, что отсутствует необходимость понуждения к совершению действий по строительству здания школы, в связи с тем, что ответчиком принимались и принимаются все зависящие от него меры, так как на момент рассмотрения настоящего дела установлено, что указанные требования п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 фактически не соблюдены, помимо этого, сроки выполнения мероприятий установленные соответствующей дорожной картой также не соблюдены.

Вопреки позиции ответчика, сам факт направления заявки на участие в отборе муниципалитетов по строительству школ в 2021-2022 г.г. (от 27.05.2020 исх. № 01-14/3258), не свидетельствует о выполнении в полном объеме требований п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 – то есть о строительстве и функционировании здания образовательной организации с соблюденной проектной мощностью.

Стороной ответчика, не представлено с учетом требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств невозможности осуществления мероприятий по обеспечению организации строительства на территории с. Косулино Белоярского района Свердловской области здания общеобразовательной организации в срок до 31 декабря 2022 года, что и запланировано в рамках соответствующей муниципальной программы. 

При этом, суд считает недоказанными доводы истца о необходимости возложения обязанности по обеспечению общедоступности общего образования по основным образовательным программам в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, поскольку не представлено доказательств осуществления образовательного процесса в нарушение указанных федеральных государственных стандартов.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая, запланированный объем мероприятий, сроки выполнения работ, обозначенные в соответствующей дорожной карте до 2022 года, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до 31 декабря 2022 года. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению организации строительства здания общеобразовательной организации, по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа в соответствии с требованиями п. 5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 обеспечить организацию строительства на территории с. Косулино Белоярского района Свердловской области здания общеобразовательной организации в срок до 31 декабря 2022 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Куцый

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2020 года.