66RS0006-01-2020-002000-52 

2-2247/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным и отмене в части, зачете периода работы в специальный страховой стаж, назначении и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании решения Управления об отказе в назначении пенсии 

<

 № > от 23.04.2020 незаконным и отмене в части незачета спорных периодов в специальный трудовой стаж, обязании зачесть в специальный трудовой стаж период работы с 01.11.1994 по 06.07.1995, назначить и выплачивать пенсию с 25.02.2020. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что в 1993 году окончила Свердловский государственный педагогический институт по специальности педагогика и методика начального образования, с тех пор работает в общеобразовательных учреждениях в должности учителя начальных классов. 25.02.2020 обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления от 23.04.2020 в назначении пенсии отказано, при этом в специальный стаж не включен спорный период работы в должности учителя начальных классов в Товариществе с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество». В данный период осуществляла педагогическую деятельность на полную ставку согласно типовой должностной инструкции учителя, отвлечений от работы не было. Впоследствии данная организация изменила наименование на Негосударственное образовательное учреждение Образовательный центр «Творчество», затем на Частное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Творчество», что подтверждает образовательную деятельность данного учреждения. В период работы в ТОО Образовательный центр «Творчество» (НОУ Образовательный центр «Творчество»), согласно уставам, основным видом деятельности было приобретение детьми общей грамотности. В Центре действовала элементарная школа, где обучались дети в возрасте с 7 до 11 лет, где и выполняла свои функции. С изменением организационно-правовой формы организации характер и условия работы не изменились.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что 25.02.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»). Управлением отказано истцу в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал необходимый 25-летний стаж на соответствующих видах работ.

Работа истца в должности воспитателя в ТОО Образовательный центр «Творчество» с 01.11.1994 по 06.07.1995 в специальный страховой стаж включению не подлежит, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Список от 29.10.2002 №781) и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее - Список от 06.09.1991 №463) наименование учреждения и организационно-правовая форма не предусмотрены, кроме того, ТОО Образовательный центр «Творчество» не являлось учреждением.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.02.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления 

<

 № > от 23.04.2020 установлено, что по состоянию на 25.02.2020 стаж истца на соответствующих видах работ составил 24 года 10 месяцев 29 дней. 

Управление приняло решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При этом Управлением не включен в специальный стаж истца период работы с 01.11.1994 по 06.07.1995 в должности учителя начальных классов в Товариществе с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество», поскольку Списком от 29.10.2002 №781 не предусмотрено наименование учреждения, а также организационно-правовая «товарищество с ограниченной ответственностью». Применить к спорному периоду п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Правила от 29.10.2002 №781), не представляется возможным, так как документально не подтверждена работа в соответствующем структурном подразделении (л. д. 14-16).

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости - 2019, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу п. 2-4 ст. 30 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Поскольку спорный период работы истца имел место после 01.01.1992 и до 01.11.1999, при определении стажа на соответствующих видах работ подлежит применению Список от 06.09.1991 №463 и само указанное Постановление (далее - Постановление от 06.09.1991 №463).

В Списке от 06.09.1991 №463 предусмотрено наименование учреждений: «школы всех типов и наименований», «школы-детские сады», а также наименование должности - «учитель». Данный Список не предусматривал наименование учреждения «образовательный центр».

Вместе с тем, в п. 2 Постановления от 06.09.1991 №463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Действующим Списком от 29.10.2002 №781 наименование учреждения «образовательный центр» также не предусмотрено.

Вместе с тем, п. 13 Правил от 29.10.2002 №781 предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается трудовой книжкой истца, справками ЧОУ СОШ «Творчество» от 15.07.2020, табелями учета использования рабочего времени за январь-июль 1995 гг., ФИО1 с 01.11.1994 работала на полную ставку в должности учителя начальных классов в Товариществе с ограниченной ответственностью Образовательном центре «Творчество», откуда уволена 30.10.1998.

Работник работал согласно типовой инструкции учителя начальных классов, действующей согласно законодательству того периода.

В спорный период в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребенком, в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не находилась.

Товарищество с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество» 07.07.1995 изменило название на Негосударственное образовательное учреждение «Образовательный центр «Творчество»; 

впоследствии (05.12.2000) наименование было изменено на Негосударственное образовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа «Творчество»;

22.01.2004 наименование было изменено на Негосударственное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа «Творчество»; 

последний раз наименование изменено 16.12.2015 на Частное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа «Творчество» (л. 

<

...> 72, 73).

Согласно уставу Товарищества с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество», утвержденному 26.03.1993, ТОО Образовательный центр «Творчество» является негосударственным средним учебным заведением открытого типа, ориентированным на обучение и воспитание детей с 1 по 11 класс: детский сад и элементарная школа (4-11 лет); гимназия (11-15 лет); лицей (15-17 лет).

Центр создается на основании Закона Российской Федерации об образовании, действует на основании этого закона и настоящего Устава.

Центр ставит своей целью обучение и воспитание детей с 4 до 17 лет для получения систематического образования в различных областях знания (науки, искусства, права, религии) и подготовки выпускников к активной деятельности и успешной карьере в различных областях человеческой деятельности.

Основными задачами и видами деятельности Центра являются: приобретение детьми общей грамотности, формирование социальной компетенции детей, обеспечение физического здоровья и культуры детей (л. д. 74-81).

Как следует из устава Негосударственного образовательного учреждения Образовательный центр «Творчество», утвержденного 07.07.1995, НОУ Образовательный центр «Творчество» является полным универсальным правопреемником Товарищества с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество», зарегистрированного 26.03.1993. 

Центр создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ «Об образовании» и другими законодательными актами Российской Федерации и настоящим Уставом. Центр является негосударственным образовательным учреждением открытого типа, ориентированным на общеобразовательную подготовку детей от 4 до 17 лет, а также на другие виды образовательной деятельности.

Основными задачами и видами деятельности Центра являются: приобретение детьми общей грамотности, формирование социальной компетенции детей, обеспечение физического здоровья и культуры детей, развитие эстетической культуры детей, развитие взаимодействия школа-ученик-семья.

Основная деятельность учащихся в Центре осуществляется в следующих отделениях: дошкольное отделение с 4 до 7 лет, начальная школа 1-3 классы, 2 и 3 ступени общеобразовательной школы (л. д. 82-89). 

Как следует из устава, утвержденного 30.10.2000 и зарегистрированного 05.12.2000, основными целями Негосударственного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Творчество» являются: возрождение классического образования типа гимназического.

Задачами школы являются: реализация общеобразовательных программ на уровнях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, создание обучающимся условий для профессиональной подготовки, основы для создания выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

Содержание образования определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми Школой самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов (л. д. 90-97).

Аналогичные цели и задачи предусмотрены в уставах Частного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы «Творчество» 2015 и 2019 годов (л. 

<

...>).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В судебном заседании установлено, что НОУ Образовательный центр «Творчество» (с последующим переименованием в ЧОУ СОШ «Творчество») создано в результате изменения организационно-правовой формы ТОО Образовательный центр «Творчество», при этом организация осталась некоммерческой, в ней сохранились те же цели, задачи и направления деятельности, которые ранее имело Общество; характер профессиональной деятельности, функциональные обязанности, нагрузка учителя начальных классов также не изменялась. При этом характер и специфика, условия осуществляемой истцом работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности в ТОО Образовательный центр «Творчество» ответчиком не оспариваются. 

Таким образом, анализируя изложенные в уставе цели и задачи ТОО Образовательный центр «Творчество» с последующими изменениями устава, организационно-правовой формы и наименования, суд приходит к выводу, что с изменением организационно-правовой формы ТОО Образовательный центр «Творчество» на НОУ Образовательный центр «Творчество» характер профессиональной деятельности ФИО1 не изменился. Также суд приходит к выводу, что данный Образовательный центр являлся образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы, а также программы дошкольного образования. При этом суд отмечает, что действовавшим в спорный период законодательством (Законом Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании», Списком от 06.09.1991 №463) не было предусмотрено наименование образовательного учреждения «образовательный центр», однако Списком от 06.09.1991 №463 предусматривалось наименование учреждений «школы-детские сады», которому, по мнению суда, исходя из всех фактических обстоятельств дела, была тождественна работа истца в спорный период в ТОО Образовательный центр «Творчество». Истец осуществляла в нем педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов, что ответчиком не оспаривалось. При этом период работы истца в НОУ Образовательный центр «Творчество» с 07.07.1995 по 05.03.1998 включен Управлением в специальный стаж истца в бесспорном порядке. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управлением необоснованно отказано во включении в специальный стаж истца данного спорного периода работы. 

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 25.02.2020.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Подтверждение педагогического стажа потребовало необходимости обращения истца в суд на защитой нарушенного права.

Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Без учета спорных периодов специальный страховой стаж истца на 25.02.2020 составил 24 года 10 месяцев 29 дней, с учетом спорных периодов - 25 лет 07 месяцев 05 дней. Расчет специального стажа:

период работы в должности учителя начальных классов в ТОО Образовательный центр «Творчество с 01.11.1994 по 06.07.1995 - 00 лет 08 месяцев 06 дней.

24 года 10 месяцев 29 дней + 00 лет 08 месяцев 06 дней = 25 лет 07 месяцев 05 дней. 

Таким образом, стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, 25 лет 00 месяцев 00 дней приобретен истцом 20.07.2019, следовательно, истцом приобретено право на досрочное назначение пенсии с 21.01.2020, в связи с чем требование о назначении пенсии с 25.02.2020 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным и отмене в части, зачете периода работы в специальный страховой стаж, назначении и выплате пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга 

<

 № > от 23.04.2020 об отказе в назначении пенсии ФИО1 признать незаконным и отменить в части незачета в специальный страховой стаж спорного периода работы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе города Екатеринбурга включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 период работы с 01.11.1994 по 06.07.1995 в должности учителя начальных классов в Товариществе с ограниченной ответственностью Образовательный центр «Творчество», назначить и выплачивать ей пенсию с 25.02.2020.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2020.

Судья