Дело № 2-24/2020

***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 14 февраля 2020 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Борцовой Е.Л.,

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, обществу с ограниченной ответственностью УК «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Селана» об обязании совершить определенные действия,- 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) требований) обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что региональным оператором обществом с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее – ООО «АЭРОСИТИ-2000») на территории Усть-Абаканского района осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) не в полном объеме. В связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок накопления ТКО), соответствующим требованиям СанПин 2.1.2.2645-10, в соответствии с постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от *** ***-п, до настоящего времени деятельность по обращению с ТКО на территории муниципального образования Усть-Абаканского поссовета региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» должным образом не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района *** вынесено представление *** об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления администрацией Усть-Абаканского поссовета дан ответ, в котором указано, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Вышеназванные нарушения посягают на один из принципов государственной политики в области обращения с отходами – охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранении биологического разнообразия, тогда как указанные права закреплены Конституцией Российской Федерации.

Просит суд обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до *** привести места (площадки) накопления ТКО, установленные постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от *** *** «Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО в муниципальном образовании Усть-Абаканский поссовет» (с учетом изменений, внесенных постановлением от *** ***) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ***, а именно:

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам в р.... - оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру;

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам в ... оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ... оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием 1 площадку;

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам в р....: ...А, ... оборудовать бордюром по периметру.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью УК «Перспектива» (далее – ООО УК «Перспектива»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Селана» (далее – ООО «УО «Селана»).

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АЭРОСИТИ-2000» (далее - ООО «АЭРОСИТИ-2000»).

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Чистанова И.Ю. уточненные исковые требования поддержала, привела доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обоснование возражений на иск привела следующие доводы. Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по обращению с отходами путем оборудованиями мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру, оборудованием мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов бюрдюром по периметру Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены не регламентируют. Приведенные прокурором положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, регламентирующих требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, осуществления их накопления, равно как ст. ст. 10.11.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, СанПин 42-128-4690-88 и СанПин 2.1.2.2645-10, регламентируют права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при осуществлении ими деятельности по обращению с производимыми ими отходами, а так же по организации и обустройству площадок для размещения контейнеров. Администрация поселения к данным отходам никакого значения не имеет. Отходы производятся только населением поселка. При таких обстоятельствах дела, администрация Усть-Абаканского поссовета считает требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению. В удовлетворении исковых требований истца просила отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Перспектива» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обоснование возражений на иск указав, что в обязанности Управляющей компании не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Собственники многоквартирных домов, которым они оказывают услуги, не принимали на общем сгорании решений об оборудовании мест (площадок) накопления ТКО и передачи их им в управление. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Усть-Абаканского поссовета. 

Ответчик – генеральный директор ООО «УО «Селана» ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование возражений на иск указав, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов как в силу закона, так и в силу заключенных договоров на управление жилыми домами, не является их обязанностью. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Усть-Абаканского поссовета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АЭРОСИТИ-2000» ФИО4 полагал, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а надлежащим ответчиком по делу является администрация Усть-Абаканского поссовета. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, участвующего в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» регламентировано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2.5. Постановления Правительства Республики Хакасия от 30 июня 2017 года № 328 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия» также установлено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Как следует из части 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 года № 62 (ред. от 08.12.2014) «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» (принят ВС РХ ***), а также Устава муниципального образования Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия наделено статусом городского поселения.

Постановлением от *** ***-п, изданным Главой Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Усть-Абаканском поссовете.

Как следует из данного реестра (с учетом изменений, внесенных постановлением от *** ***-п), собственником всех мест (площадок) накопления ТКО в рассматриваемом случае является администрация Усть-Абаканского поссовета. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в данном случае отнесено к полномочиям администрации Усть-Абаканского поссовета, в связи с чем, возражения представителя администрации Усть-Абаканского поссовета в этой части суд находит необоснованными. 

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиками, в ходе проведения прокуратурой Усть-Абаканского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления на территории р.п. Усть-Абакан установлено, что места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10, а именно:

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам в ... - не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру;

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам в ... - не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, по ... – не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием 1 площадку;

- места (площадки) накопления ТКО, расположенные по адресам в ... - не оборудованы бордюром по периметру.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации Усть-Абаканского поссовета, выраженное в нарушение указанных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу жизни и здоровья человека, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц, в связи с чем, полагает необходимым исковые требования удовлетворить путем обязания администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия привести места (площадки) накопления ТКО, установленные постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от 30 января 2019 года № 10-п «Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО в муниципальном образовании Усть-Абаканский поссовет» (с учетом изменений, внесенных постановлением от 4 декабря 2019 года № 141-п) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10.

Доводы представителей ответчиков об обязанности регионального оператора содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащем состоянии, отклоняются как несостоятельные, поскольку в силу положений пункта 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Организация же и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, законодателем на регионального оператора не возложена. 

В силу требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить реальные сроки для принятия ответчиком необходимых мер для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до *** привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, установленные постановлением администрации Усть-Абаканского поссовета от *** ***-п «Об утверждении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании Усть-Абаканский поссовет» (с учетом изменений, внесенных постановлением от *** ***-п) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ***, а именно:

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам в р....: ... ... - оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром по периметру;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам в ... - оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием 1 площадку;

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по следующим адресам в ... оборудовать бордюром по периметру. 

В удовлетворении исковых требований прокурору Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «Перспектива», обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Селана» об обязании совершить определенные действия отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий: Е.Л. Борцова 

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2020 года.