Дело № 2-814/2017

Решение

 в окончательной форме 

изготовлено 15 ноября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2017 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иноземцевой И.С.,

при секретаре Марковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии, обязании к включению спорных периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонному) (далее – Управление) о признании недействительным решения, указывая на то, что она 27 марта 2017 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 08 июня 2017 года решением Управления № ей отказано в назначении пенсии. Льготный стаж, зачтенный ответчиком, составляет 21 год 2 месяца 21 день. Основанием отказа стало не включение в специальный стаж следующих периодов: с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года – отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года – воспитателем в детском саду «Малышок», так как не подтверждено выполнение нормы рабочего времени за ставку заработной платы. Решение ответчика считает незаконным по следующим основаниям. В соответствии с архивной справкой от 24 февраля 2016 года №О-70 отсутствуют документы о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком. Она была в отпуске по уходу за ребенком только до полутора лет, поэтому считает, что нет правовых оснований исключать период с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года из льготного стажа. Период работы воспитателем в детском саду «Малышок» с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года также подлежит зачету в ее льготный стаж. Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №, устанавливающий норму о том, что в стаж работы для льготной пенсии включаются периоды выполнения работы только на полную ставку, применяется с 01 сентября 2000 года. Поэтому период ее работы с 13 марта 2000 года по 31 августа 2000 года не требует подтверждения работы на полную ставку и подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. На основании изложенного просит признать недействительным решение ГУ - УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) от 08 июня 2017 года № об отказе в установлении пенсии; обязать ГУ - УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ей в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы воспитателем в детском саду «Малышок» с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года, с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года; признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и обязать ГУ - УПФ РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 27 марта 2017 года; взыскать с ответчика в ее пользу понесенные ею расходы по оплате госпошлины.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с момента принятия ее воспитателем в детский сад и до настоящего момента работает на полную ставку, полный рабочий день в должности воспитателя, по вопросу начисления заработной платы в спорный период времени ничего пояснить не может, ранее им в течение нескольких лет заработная плата не выплачивалась, выдавали продукты питания (сахар, хлеб и прочее), стоимость которых списывалась с заработной платы, все на бумажке плюсовалось, они не знали размер зарплаты. Потом стали выплачивать то частями, то несколько процентов. Как это все отражалось в документах не знает.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении. Из представленных возражений следует, что в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходного периода), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ). 27 марта 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением об отказе в установлении пенсии от 08 июня 2017 года № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ по причине отсутствия необходимого специального стажа на дату обращения. Продолжительность зачтенного Управлением ПФР периода работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, составила 21 год 2 месяца 21 день. Истец оспаривает невключение в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года продолжительностью 1 год 17 дней - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года в должности воспитателя детского сада в ТОО «Моховское» (по 19 апреля 2000 года), в СПК «Моховское» (с 20 апреля 2000 года). Решением от 08 июня 2017 года № в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не был включен период нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года. Отказывая во включении в льготный стаж указанного периода, ответчик исходил из того, что указанный период имел место после 6 октября 1992 года, то есть после даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начался у истца с 15 ноября 1998 года, то есть после 06 октября 1992 года, Управление ПФР считает, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вопреки утверждению истца о ненахождении ее в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет со ссылкой на архивную справку № от 24 февраля 2016 года, содержащую сообщение о том, что в документах «Приказы директора ТОО по личному составу» за 1998-1999 годы сведений о предоставлении ФИО2 отпуска по уходу за ребенком не имеется, Управление ПФР располагает документами, подтверждающими обратное. При этом просит суд принять во внимание, что согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования - 18 февраля 1999 года. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения на истца в спорный период сданы СПК «Моховское» следующим образом: с 01 января 1999 года по 31 декабря 1999 года - с кодом «ДЕТИ», что означает нахождение ФИО2 в указанный период в отпуске по уходу за ребенком; с 01 января 2000 года по 05 марта 2000 - с кодом «ДЕТИ». Факт нахождения истца в отпуске по беременности и родам (включенном в льготный стаж), в отпуске по уходу за ребенком в спорный период подтверждается также «сведениями о заработке», имеющимися в выписке из ИЛС, согласно которым отсутствуют сведения о заработке: за 1998 год - в период с сентября 1998 по декабрь 1998, за 1999 год - начислено 17 рублей в феврале, иных начислений нет; за 1 полугодие 2000 - начиная с марта. Аналогичная информация - об отсутствии заработной платы за январь - февраль 2000 года - содержится в имеющейся в материалах дела архивной справке № О-732 от 27 июля 2017 года. Нахождение истца в отпуске по уходу за ребенком в 1999 году подтверждается также Поименным списком к Перечню за отчетный период с 01 января 1999 года по 31 декабря 1999 года, подписанным должностными лицами ТОО «Моховское», Перечнем ошибок в индивидуальных сведениях за 1999 год. Таким образом, как считает ответчик, отсутствуют правовые и фактические основания для включения периода с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ. Периоды работы с 13 марта 2000 года по 19 апреля 2000 года в ТОО «Моховское» в должности воспитателя детского сада «Малышок», с 20 апреля 2000 года по 31 декабря 2003 года в СПК «Моховское» в должности воспитателя детского сада «Малышок» не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей по следующим основаниям. Как отмечалось выше, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. За указанные периоды сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении истца сданы работодателем без льготного кода. Соответственно, за данные периоды ТОО (СПК) «Моховское» не представляло в отношении ФИО1 поименные списки за соответствующие отчетные периоды, в связи с чем сведениями о характере работы истца за указанные периоды времени Управление ПФР не располагает. Между тем, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 24 декабря 1999 года № и п.3 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2003 года N191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов педагогической и (или) преподавательской работы на ставку заработной платы педагогических работников установлена для воспитателя дошкольного образовательного учреждения в размере 36 часов в неделю. Информация о нагрузке истца, ее соответствии требуемой норме педагогической нагрузки воспитателя - 36 часов в неделю - в материалах отказного пенсионного дела, равно как и в материалах настоящего судебного дела, отсутствует, что не позволяет включить спорные периоды работы в специальный стаж. По представленным истицей документам невозможно сделать вывод о выполнении ею нормы рабочего времени. Истица не отрицает, что такие данные отсутствуют и в архиве после ликвидации предприятия (СПК «Моховское»), но полагает, что факт выполнения педагогической нагрузки в полном объеме, т.е. льготный характер работы, могут подтвердить свидетели. Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.14 Закона № 400-ФЗ характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 февраля 2017 г. N 235-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", положение части 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающее ограничение допустимости такого средства доказывания, как свидетельские показания при определении характера работы, обусловлено особенностями возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности в случаях выполнения работ во вредных условиях труда, которые требуют точного определения как характера осуществляемой деятельности, так и условий, в которых она производилась, а также постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах. Таким образом, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), не могут быть отнесены свидетельские показания. Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 ГПК Российской Федерации, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Исходя из вышеизложенного, ответчик считает, что спорный период работы истицы, начиная с 01 сентября 2000 года, не может быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, поскольку отсутствуют надлежащие доказательства того, что ФИО2 вырабатывала установленную норму часов педагогической нагрузки за ставку воспитателя (36 часов в неделю), а исковые требования о включении спорного периода в специальный стаж не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в решении Управления об отказе в установлении пенсии № от 08 июня 2017 года ими была допущена описка, указано, что в период с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, однако фактически указанный отпуск ей был предоставлен по уходу за ребенком до полутора лет. 

Разрешая спор, суд исследовал представленные по делу доказательства, выслушав истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, приходит к следующим выводам.

Согласно статей 2, 30 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение в случаях установленных законом. 

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и Пенсионным фондом возникли в 2017 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст.ст.30, 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с подп. "м" п. 1 которого, при досрочном назначении страховой пенсии по старости педагогическим работникам применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В указанный Список должностей и учреждений включена, в том числе, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах; яслях-садах (сад-ясли); детских яслях (п.1, п. 1.7). 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 сентября 2000 года засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 24 декабря 1999 года №01-52-640/20-5 и п.3 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов педагогической и (или) преподавательской работы на ставку заработной платы педагогических работников установлена для воспитателя дошкольного образовательного учреждения в размере 36 часов в неделю. 

Соответственно, с 01 сентября 2000 года для включения в стаж педагогической работы, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии, включение периода работы в должности воспитателя осуществляется при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела 27 марта 2017 года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда России в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением № 1274 от 08 июня 2017 года УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости за работу по п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия права. 

Отказ мотивирован тем, что в специальный стаж кроме прочих не зачтены периоды работы:

- с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года в должности воспитателя детского сада в ТОО «Моховское» детский сад «Малышок» (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет) на основании закона РФ от 25 сентября 1992 года №№1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ»;

- с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2002 года, с 08 января 2003 года по 31 декабря 2003 года в должности воспитателя детского сада в СПК «Моховское» детский сад «Малышок» в соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, данный период указан без кода особых условий труда. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №№, с 01 сентября 2000 года определено условие по выполнению педагогическими работниками, нормы учебной нагрузки установленной на ставку заработной платы, воспитателям дошкольных образовательных учреждений установлено 36 часов педагогической работы в неделю. Данные о выполнении заявительницей учебной нагрузки отсутствуют, а также в данные периоды имеются отпуска без сохранения заработной платы в 2000 году – 7 календарных дней, в 2003 году – 7 календарных дней.

Таким образом, на 27 марта 2017 года специальный стаж работы составил 21 год 2 месяца 21 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 25,380.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержатся записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа, принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

По данным трудовой книжки серия № № на имя ФИО2 датированной 05 сентября 1990 года, истец осуществляет трудовую деятельность в МКДОУ «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края:

- 08 января 1990 года принята воспитателем детского сада в совхоз «Моховской», на основании приказа №3-к от 15 января 1990 года;

- 16 февраля 1993 года совхоз «Моховской» реорганизован в ТОО «Моховское», на основании постановления администрации Алейского района №85 от 16 февраля 1993 года.

- 16 февраля 1993 года принята воспитателем в детсад «Малышок» ТОО «Моховское», на основании приказа №19-к от 13 мая 1993 года;

- 20 апреля 2000 года ТОО «Моховское» реорганизовано в СПК «Моховское» на основании постановления №209 от 20 апреля 2000 года администрации Алейского района;

- 31 декабря 2003 года освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в муниципальное ДОУ по ст. 81 п. 4 ТУ РФ (смена собственника имущества организации), на основании приказа №77-л от 31 декабря 2003 года;

- 05 января 2004 года принята воспитателем в порядке перевода в МДОУ Моховской детский сад «Малышок» на основании приказа №1 пункт 1 от 05 января 2004 года;

- 11 января 2005 года присвоена вторая квалификационная категория по должности «воспитатель» на основании приказа №52-л от 11 января 2005 года;

- 26 января 2010 года присвоена первая квалификационная категория по должности воспитатель, на основании приказа №301 от 08 февраля 2010 года;

- 01 января 2012 года наименование муниципального дошкольного образовательного учреждения Моховской детский сад «Малышок» изменено на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края на основании постановления администрации Алейского района от 30 ноября 2010 года №677;

- 10 декабря 2014 года установлена первая квалификационная категория по должности «воспитатель» на основании приказа №6566 от 10 декабря 2014 года Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края;

- 01 января 2016 года наименование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края изменено на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края на основании постановления администрации Алейского района №505 от 16 ноября 2015 года. 

Как установлено в судебном заседании ФИО2 в настоящее время продолжает трудовую деятельность в должности воспитателя в МКДОУ «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края.

Согласно архивной справки архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края №№ от 31 августа 2017 года, по документам архивного фонда совхоза «Моховской» Алейского района Алтайского края «Приказы директора совхоза по личному составу» за 1990 год установлено, что ФИО2 (так в документах) принять воспитателем д/сада с 08 января 1990 года (приказ №3-К от 15 января 1990 года).

Согласно архивным справкам архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края № О-531 от 04 августа 2016 года, №О-532 от 04 августа 2016 года, по документам архивного фонда совхоза «Моховской» Алейского района Алтайского края «Расчетно-платежные ведомости работников ЖКХ» (так в документе) за 1995-1997 годы установлено, что ФИО2, ФИО2, Наталья С., Степановна (так в документе) работала в вышеуказанном совхозе воспитателем, воспит. (так в документе) и получала ежемесячно заработную плату в периоды с января 1990 года по декабрь 1994 года, с января 1995 года по декабрь 1997 года.

Из архивной справки архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края № О-732 от ДД.ММ.ГГГГ по документам архивного фонда совхоза «Моховской» Алейского района Алтайского края «Книга учета расчетов по оплате труда работников ЖКХ» за 2000-2003 годы установлено, что ФИО3, ФИО5 (так в документах) работала в вышеуказанном совхозе и получала ежемесячно заработную плату в периоды 2000 года по 2003 года.

Согласно архивной справки №О-881 от 28 сентября 2017 года по документам архивного фонда Товарищество с ограниченной ответственностью «Моховской» Алейского района Алтайского края «Книга учета расчетов по оплате труда работников ЖКХ» за 2000-2002 годы установлено, что ФИО2, Наталья Степановна (так в документах) работала в вышеуказанном совхозе и получала заработную плату за период с марта 2000 года по декабрь 2002 года. 

Также из архивной справки архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края №О-912(а) от 11 октября 2017 года следует, что по документам архивного фонда Товарищества с ограниченной ответственностью «Моховской» Алейского района Алтайского края «Книга учета расчетов по оплате труда работников ЖКХ» за 2000-2003 годы установлено, что ФИО2, Наталья Степановна (так в документах) работала в вышеуказанном совхозе и получала заработную плату за период с 2000 года по 2003 год.

В примечании данной справки указано, что в марте – апреле 1957 года путем объединения колхозов «Путь Коммунизма», имени Кирова, «Великий путь», «Нива», «Большевистский сев» на базе Моховской МТС был организован совхоз «Моховской». В 1987 году Савинское отделение совхоза «Моховской» отошло в совхоз «Савинский» (приказ Министерства сельского хозяйства РСФСР от 17 февраля 1987 года №750). В 1993 году совхоз «Моховской» Алейского района реорганизован в товарищество с ограниченной ответственностью «Моховское» Алейского района (постановление администрации Алейского района от 16 февраля 1993 года №85). Согласно постановления главы администрации Алейского района от 20 апреля 2000 года №209 ТОО «Моховское» реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (СПК) «Моховское». На основании решения Арбитражного суда от 04 октября 2010 года СПК «Моховское» признан несостоятельным и открыто в отношении него конкурсное производство.

Согласно приказа СПК «Моховское» №77-л от 31 декабря 2003 года в связи с изменением формы собственности и выделением детского сада «Малышок» в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Моховской детский сад «Малышок» ФИО2 освобождена от должности воспитателя в связи с переводом в ДОУ «Малышок» по ст.81 п.4 ТК РФ.

Из справки МКДОУ «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края №32 от 30 августа 2017 года следует, что нагрузка воспитателя ФИО2 в период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2016 года составляла 1,0 ставку.

Из справок уточняющих особый характер работы, или условий труда, необходимых для досрочной трудовой пенсии и уточняющих постоянную занятость на льготной работе МКДОУ «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края №9 от 27 марта 2017 года, №43 от 08 ноября 2017 года, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01 января 2017 года по 10 ноября 2017 года работает в МКДОУ «Моховской детский сад» Алейского района Алтайского края с нагрузкой 1,0 ставка.

Согласно сведениям архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края №О-912 от 11 октября 2017 года, по проверенным документам архивного фонда совхоз «Моховской» Алейского района Алтайского края «Приказы директора совхоза по личному составу» за 2000-2003 годы установлено, что приказы «о тарификации кадров», тарификационные списки, табели учета рабочего времени на хранении в архивный отдел не поступали.

Из штатного расписания по детскому саду СПК «Моховское» на 2000 год следует, что в детском саду СПК «Моховское» имеется должность воспитатель (2 единицы) с должностным окладом 340 рублей. 

Из штатного расписания по детскому саду СПК «Моховское» на 2001 год следует, что в детском саду СПК «Моховское» имеется должность воспитатель (2,5 единицы) с должностным окладом 480 рублей. 

Согласно приказа СПК «Моховское» №1 от 20 января 2002 года в связи с увеличением нагрузки пересмотрена заработная плата с 01 января 2002 года в том числе воспитателю детского сада – 600 рублей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, период работы ФИО2 в должности воспитателя детского сада в СПК «Моховское» детский сад «Малышок» с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года не включен в специальный стаж заявителя в связи с тем, что в соответствии с выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, данный период указан без кода особых условий труда. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, с 01 сентября 2000 года определено условие по выполнению педагогическими работниками, нормы учебной нагрузки установленной на ставку заработной платы, воспитателям дошкольных образовательных учреждений установлено 36 часов педагогической работы в неделю. Данные о выполнении заявительницей учебной нагрузки отсутствуют, а также в данные периоды имеются отпуска без сохранения заработной платы в 2000 году – 7 календарных дней, в 2003 году – 7 календарных дней.

В связи с чем, суд считает необоснованным заявленное требование о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж ФИО2 весь спорный период с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2003 года, поскольку согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО2, следует, что ФИО2 в расчетный период 2003 года находилась в отпуске без сохранения заработной платы сроком 7 дней.

Учитывая, что в указанный период у ФИО2 отсутствует факт выполнения работы, дающей право на досрочную пенсии, оснований для включения в специальный стаж периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью семь дней не имеется, в силу п. 4,5 Правил №516 утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года.

В силу вышеуказанных обстоятельств, при разрешении вопроса о включении в специальный стаж истца спорных периодов с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2002 года, с 08 января 2003 года по 31 декабря 2003 года, с учетом вычета периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, суд приходит к следующим выводам.

Из пояснений истца ФИО2 следует, что в спорный период она работала в должности воспитателя в дошкольном учреждении детский сад полный рабочий день на полную ставку. 

Пояснения истца ФИО2 помимо письменных доказательств подтверждаются также показаниями свидетеля ФИО8, занимающей должность заведующей детским садом с 1998 года по настоящее время, подтвердившей работу истца в спорный период в указанном детском саду в должности воспитателя на полную ставку в течение полного рабочего дня при полной рабочей недели. Также пояснившей, что график работы всегда носил сменный характер, при этом составлял 36 часов, продолжительность рабочей смены 7/12 ежедневно, полный рабочий день. В спорный период времени сад относился к ТОО «Моховское», поэтому вся документация велась конторой, ею велись и предоставлялись табеля учета рабочего времени. Отсутствие начисления заработной платы в определенные месяцы может быть обусловлено нахождением работника в отпуске, который в то время предоставлялся в любое время года, продолжительность отпуска составляет 42 дня. В 1998 года истец уходила в декретный отпуск.

Таким образом, судом установлено, что в спорные периоды истцом, занимающим должность воспитателя в детском саду, выполнялись нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), что подтверждается исследованными выше письменными доказательствами, а также пояснениями истца и свидетеля ФИО8, не доверять которым оснований у суда не имеется. 

Доводы ответчика о том, что спорные периоды с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2002 года, с 08 января 2003 года по 31 декабря 2003 года не подлежат включению в специальный стаж, ввиду отсутствия сведения о постоянной занятости истца, суд считает несостоятельными, поскольку указанные доводы опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, ни в трудовой книжке истца, ни в других документах, имеющихся в материалах дела, данных о том, что истец в спорные периоды работала на неполную ставку, нет. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

В связи с чем, представленные в архивных справках сведения о начислении ФИО2 в некоторых месяцах спорного периода заработной платы в размере менее должностного оклада, не свидетельствует о работе работника в спорный период времени на неполную ставку и невыполнении им нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а следовательно не может является препятствием для реализации истцом права на включение спорных периодов в специальный стаж. 

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что спорные периоды могут быть зачтены в специальный стаж истца лишь при условии предоставления работодателем сведений о льготной кодировке условий труда, а в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО2 спорные периоды указаны без кода особых условий по следующим основаниям. 

В силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований ФЗ от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ФЗ от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, право истца на включение спорных периодов с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2002 года, с 08 января 2003 года по 31 декабря 2003 года в специальных стаж для назначения досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный Фонд.

При таких обстоятельствах оснований считать, что в спорные периоды истцом не выполнялась норма педагогической нагрузки, у суда не имеется, поскольку доказательств опровергающих данное обстоятельство, стороной ответчика не представлено, следовательно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению её конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Анализируя требования истца ФИО2 о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о рождении серии I-ТО № выданного администрацией Моховского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 родился ДД.ММ.ГГГГ года в г.Алейске Алтайского края Россия, в графе мать указана ФИО2

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. 

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом ст.71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО4 следует, что в решении Управления об отказе в установлении пенсии №1274 от 08 июня 2017 года допущена описка, указано, что в период с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, однако фактически указанный отпуск ей был предоставлен по уходу за ребенком до полутора лет. 

Таким образом, учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет был предоставлен ФИО2 с 18 февраля 1999 года, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, у суда не имеется правовых оснований для включения периода с 18 февраля 1999 года по 05 марта 2000 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу вышеуказанных обстоятельств суд считает, что требования истца ФИО2 о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежат удовлетворению.

Назначение страховой пенсии носит заявительный характер, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учётом изложенного, специальный стаж ФИО2 на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии – 27 марта 2017 года, с учетом включенных судом спорных периодов, составляет 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней, подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

Учитывая, что исковые требования ФИО2 носят неимущественный характер, подлежащая уплате государственная пошлина в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей, которая была оплачена истцом при подаче искового заявления. Таким образом, с ответчика ГУ-УПФР в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным в части решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) № от 08 июня 2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400 от 28 декабря 2013 года периоды работы: с 13 марта 2000 года по 31 декабря 2002 года, с 08 января 2003 года по 31 декабря 2003 года в должности воспитателя детского сада СПК «Моховское» детский сад «Малышок». 

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 27 марта 2017 года. 

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через отдел судопроизводства Алейского городского суда. 

Судья И.С.Иноземцева

Решение не вступило в законную силу.