Дело № 2а-5270/2023

41RS0001-01-2023-007985-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Петропавловск-Камчатский 5 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при помощнике судьи Новиковой К.К., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соболевского района к акционерному обществу «Спецтранс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Соболевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к АО «Спецтранс», в котором с учетом последующего уточнения требований просил возложить на ответчика обязанность по устранению в срок до 1 сентября 2024 года на полигоне твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) села Соболево, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 41:07:0010106:1063, нарушений следующих требований: п. 237 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив наличие дренажной системы для отвода фильтрата, локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод; п. 243 СанПиН 2.1.3684-21, разработав регламент работы полигона ТКО и инструкции по приему ТКО; п. 250 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; п. 251 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив сбор фильтрата в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; п. 255 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигона ТКО в пруды из двух секций; п. 257 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив наличие переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются непосредственно у места разгрузки и складирования ТКО; п. 264 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив наличие на выезде с территории полигона дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

В обоснование административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения АО «Спецтранс» законодательства об обращении с ТКО при эксплуатации полигона ТКО в с. Соболево Соболевского муниципального района. В ходе данной проверки установлено, что при эксплуатации полигона ТКО допущены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2023 года № 3. Полагал, что эксплуатация полигона ТКО, не отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, влечет риск возникновения негативных последствий для населения с. Соболево в виде ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, а также для окружающей среды в виде загрязнения водных объектов и иных близлежащих территорий. 

Определениями судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, администрация Соболевского муниципального района, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатскому крае», Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске».

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку выявленные нарушения устраняются. Указал, что заявленный истцом срок исполнения соответствующей обязанности является разумным. 

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, администрация Соболевского муниципального района, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатскому крае», Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» в судебном заседании участия не принимали о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу положений ч. 7 ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (ч. 2). Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (ч. 7). Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами (ч. 8). Если иное не установлено федеральным законом, зоны деятельности региональных операторов должны охватывать всю территорию субъекта Российской Федерации и не должны пересекаться (ч. 9). Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (ч. 10).

Постановлением Правительства Камчатского края от 28 декабря 2016 года № 528-П утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края, согласно п.п. 2.1, 2.2 которых основной целью деятельности регионального оператора является сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой. Основными задачами регионального оператора являются: реализация территориальной схемы; планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности; организация деятельности по созданию на территориях муниципальных образований в Камчатском крае комплексов (полигонов, площадок временного накопления отходов) по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов и контроль их запуска на производственную мощность, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 22 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения (п. 237).

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов (п. 243).

Заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов (п. 250).

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы – фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов (п. 251).

Отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигонов ТКО хозяйствующему субъекту, эксплуатирующему полигон, должен осуществляться в пруды из двух секций (п. 255).

Переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (п. 257).

На выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п. 264).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на земельном участке в с. Соболево с кадастровым номером 41:07:0010106:1063, площадью 52 398 кв.м, предоставленном ГУП КК «Спецтранс» (правопредшественник АО «Спецтранс») на основании договора аренды от 13 июня 2019 года № 360, расположен полигон твердых коммунальных отходов, включенный приказом Агентства по обращению с отходами Камчатского края № 55 от 14 августа 2019 года в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Камчатского края, эксплуатацию которого осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края АО «Спецтранс».

15 июня 2023 года заместителем прокурора Соболевского района Половинко Н.И. принято решение № 99 о проведении в период с 15 июня по 12 июля 2023 года проверки в отношении АО «Спецтранс» на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона размещения ТКО с. Соболево.

22 июня 2023 года комиссией в составе заместителя прокурора Соболевского района, помощника врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» ФИО2 в присутствии представителя АО «Спецтранс» ФИО3 проведено обследование полигона ТКО с. Соболево на соответствие полигона требованиям СанПиН 2.1.3684-21, о чем составлен акт.

Согласно названному акту по результатам обследования установлены, в том числе, следующие нарушения: технический регламент по текущей эксплуатации свалки или полигона ТКО, содержащий основные положения, являющиеся обязательными для соблюдения при эксплуатации и рекультивации свалок и полигонов ТКО для обеспечения санитарных и экологических требований, эффективного использования земельных участков для захоронения ТКО - не разработан, инструкции по приему ТКО не имеются, что не соответствует требованиям п. 243 СанПиН 2.1.3684-21; система канав и ливневая канализация для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов АО «Спецтранс», эксплуатирующим полигон ТКО, дренажная система для отвода фильтрата, локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 237 СанПиН 2.1.3684-21; сбор фильтрата не осуществляется в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов, что не соответствует требованиям п. 251 СанПиН 2.1.3684-21; заполнение полигона не осуществляется АО «Спецтранс» послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов, что не соответствует требованиям п. 250 СанПиН 2.1.3684-21; отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона ТКО АО «Спецтранс» не осуществляется в пруды из двух секций, что не соответствует требованиям п. 255 СанПиН 2.1.3684-21; переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются непосредственно у места разгрузки и складирования ТКО отсутствуют, что не соответствует требованиям п. 257 СанПиН 2.1.3684-21; на выезде с территории полигона не имеется дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использования дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 264 СанПиН 2.1.3684-21.

Поскольку в судебном заседании представителем административного истца заявлено об исполнении в полном объеме выявленных нарушений, 20 сентября 2023 года комиссией в составе прокурора Соболевского района, помощника врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» ФИО2 в присутствии представителя АО «Спецтранс» ФИО3 проведено повторное обследование полигона ТКО с. Соболево на соответствие полигона требованиям СанПиН 2.1.3684-21, о чем составлен акт № 18-Г/ОСН/17.03.7-26-2023.

В ходе данного обследования полигона ТКО установлены следующие нарушения: п. 243 СанПиН 2.1.3684-21, не разработаны инструкции по приему ТКО (инструкции по приему ТКО не представлены); п. 237 СанПиН 2.1.3684-21, дренажная система для отвода фильтрата, локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод отсутствуют; п. 251 СанПиН 2.1.3684-21, сбор фильтрата не осуществляется в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; п. 250 СанПиН 2.1.3684-21, заполнение полигона не осуществляется послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; п. 255 СанПиН 2.1.3684-21, отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территории полигона не осуществляется в пруды из двух секций; п. 257 СанПиН 2.1.3684-21, переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются непосредственно у места разгрузки и складирования ТКО отсутствуют; п. 264 СанПиН 2.1.3684-21, на выезде с территории полигона не имеется дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использования дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям. 

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что на спорном полигоне ТКО, эксплуатацию которого осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края АО «Спецтранс», в нарушение приведенных положений СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечено наличие дренажной системы для отвода фильтрата, локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод; отсутствуют инструкции по приему ТКО; не обеспечено заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; не обеспечен сбор фильтрата в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; не обеспечен отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигона ТКО в пруды из двух секций; не обеспечено наличие переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются непосредственно у места разгрузки и складирования ТКО; не обеспечено наличие на выезде с территории полигона дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств, суд приходит к выводу о соответствующем незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, которое является основаниям для возложения на административного ответчика обязанности по устранению таких нарушений.

При этом нарушение требований п. 243 СанПиН 2.1.3684-21 в части неразработки регламента работы полигона ТКО опровергается представленным в материалы дела технологическим регламентом по текущей эксплуатации свалок и полигонов АО «Спецтранс», утвержденным 25 мая 2023 года. Кроме того, данное нарушение не было выявлено в ходе проведенного 20 сентября 2023 года обследования полигона. Таким образом, в указанной части заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика об устранении заявленных истцом нарушений не нашли своего доказательственного подтверждения в ходе изучения материалов дела, в связи с чем суд признает такие доводы необоснованными. 

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в срок до 1 сентября 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Соболевского района удовлетворить частично. 

Возложить на акционерное общество «Спецтранс» обязанность по устранению в срок до 1 сентября 2024 года на полигоне твердых коммунальных отходов села Соболево, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 41:07:0010106:1063, нарушений п.п. 237, 243, 250, 251, 255, 257, 264 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечив наличие дренажной системы для отвода фильтрата, локальных очистных сооружений для очистки поверхностного стока и дренажных вод; обеспечив наличие инструкций по приему ТКО; обеспечив заполнение полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; обеспечив сбор фильтрата в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; обеспечив отвод дождевых и талых вод хозяйственной зоны территорий полигона ТКО в пруды из двух секций; обеспечив наличие переносных сетчатых ограждений, которые устанавливаются непосредственно у места разгрузки и складирования ТКО; обеспечив наличие на выезде с территории полигона дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 19 октября 2023 года. 

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников