Дело № 2а-2532 Д/2017 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна 

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Жоховой Л. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

Индивидуального предпринимателя ФИО2, Общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» к Администрации городского округа Коломна Московской области, Совету депутатов городского округа Коломна Московской области о признании незаконным в части Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна, признании незаконными действий по запрету осуществления копки могил, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2) и Общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» (далее – ООО «Похоронный дом») обратились в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации городского округа Коломна Московской области, Совету депутатов городского округа Коломна Московской области о признании незаконными пунктов 10.2., 11.3., 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; о признании незаконными действий Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (Том 2, л. д. 2-8). 

Административные истцы ИП ФИО2 и представитель ООО «Похоронный дом» - Дюканов Р. Ю., являющийся директором ООО, в судебном заседании полностью поддержали уточненный административный иск, предоставив возможность выступить в обоснование иска своему представителю.

Представитель административных истцов И.П. ФИО2 и ООО «Похоронный дом» - Линкевич С. Н., действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л. 

<

...>), в судебном заседании поддержала уточненный административный иск, мотивируя его следующим. 

Административные истцы ИП. ФИО2 и ООО «Похоронный дом» являются участниками рынка оказания ритуальных услуг. Основной код деятельности административных истцов - 96.03.

С июня 2017 года до ноября 2017 года доступ на кладбища административным истцам был закрыт. Основанием закрытия доступа для оказания ритуальных услуг стали информационные письма Администрации городского округа Коломна Московской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на решение Совета депутатов городского округа Коломна от 17 мая 2017 года № 38-РС «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» и распоряжение руководителя МКУ «Городская ритуальная служба» для администраций кладбищ также со ссылкой на вышеуказанное Положение, в которых было указано, что своевременная подготовка могил для захоронения будет производиться специализированной службой по вопросам похоронного дела, уполномоченной Администрацией городского округа Коломна на осуществление данных функций.

С момента получения указанных писем доступ на кладбища города запрещен всем участникам рынка ритуальных услуг, кроме специализированных служб. Получив в налоговой инспекции Уставы МКУ «Городская ритуальная служба» и МУП «Реквием», административные истцы выяснили, что такой функцией наделены именно данные заинтересованные лица. 

Анализ Федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 года свидетельствует о том, что он, устанавливая гарантии, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями. 

17 мая 2017 года Решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области было принято решение № 38-РС, которым утверждено «Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» (далее - Положение). 

В пункте 1.6. Положения указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – это организация, создаваемая в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе (далее - специализированная служба). Специализированная служба создается органами местного самоуправления городского округа Коломна.

Пункт 10.2. Положения предусматривает, что «транспортировка в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и паталого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет бюджета городского округа Коломна, организацией, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела».

Исходя из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» такая услуга как транспортировка безродных в морг и для производства судебно-медицинской экспертизы, включая погрузочно-разгрузочные работы, не входит в гарантированный перечень услуг (п. 2 ст. 9 ФЗ). Услуги, оказываемые сверх гарантированного перечня, являются возмездными, конкурентными, поэтому их может оказывать любой хозяйствующий субъект на основании муниципального контракта. Заключение муниципального контракта осуществляется через проведение торгов соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года. 

В связи с этим, административные истцы полагают, что пункт 10.2. вышеуказанного Положения противоречит указанным нормам, ограничивает конкуренцию и создает преимущества только для одного коммерческого предприятия – заинтересованного лица МУП «Реквием».

Пункт 12.1. вышеуказанного Положения указывает, что «Содержание кладбищ осуществляется уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела организацией».

В то же время, содержание кладбищ предполагает выполнение хозяйственных работ по уборке территории кладбищ и мемориалов, вывоз мусора, соблюдение и поддержание чистоты дорог и проездов и прочие хозяйственные работы, оплата за которые в соответствии с вышеуказанным Положением производится из местного бюджета. 

Указанные виды работ не относятся к гарантированному перечню безвозмездно оказываемых услуг, а являются самостоятельным видом подрядных работ, являются конкурентным и должны осуществляться организациями путем получения муниципального контракта через проведение торгов. 

В такой ситуации заинтересованное лицо МКУ «Городская ритуальная служба» может выступать только муниципальным заказчиком, а исполнителем работ может быть любая коммерческая структура, получившая муниципальный заказ. Однако, в силу формулировки оспариваемого пункта 12.1. вышеуказанного Положения, эти работы могут выполняться только МКУ «Городская ритуальная служба», что исключается Федеральным законом «О защите конкуренции» (п. 3 ст. 15 ФЗ), либо МУП «Реквием» без торгов. 

Таким образом, пункт 12.1. вышеуказанного Положения противоречит Федеральным законам «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О защите конкуренции»

Пункт 11.3. вышеуказанного Положения, говорит о том, что «Организация, обслуживающая кладбище, должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: - своевременную подготовку могил.

Из пункта 11.1. вышеуказанного Положения усматривается, что «Ответственность за организацию погребения, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на обслуживающую кладбище организацию, уполномоченную администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, и именно эта организация осуществляет своевременную подготовку могил.

Положение не раскрывает понятие своевременной подготовки могил, но из разосланных Администрацией городского округа Коломна Московской области информационных писем и дальнейших действий администрации кладбищ следует, что речь идет именно о копке могил, так как погребение и захоронение – это акт помещения мертвого человека в землю. Погребение осуществляется путем выемки ямы или траншеи, размещения в ней тела умершего и засыпании его землей. Без копки могилы осуществить погребение по традициям православия невозможно (ст. 3 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). 

Поскольку Администрация городского округа Коломна Московской области является органом местного самоуправления, в ведении которого находятся кладбища, выполнение обустройства и содержание мест захоронения является муниципальной нуждой, и все права на оказание услуг, оплачиваемых из бюджета и внебюджетных источников должно осуществляться только в порядке размещения заказа. Таким образом, организацией, обслуживающей кладбище может быть только организация, заключившая муниципальный контракт на указанный вид работ, но не организация имеющая статус специализированной службы. Предоставление обслуживающей организации исключительного права на «своевременную подготовку могил» является нарушением Федеральных законов «О погребении и похоронном деле», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О защите конкуренции». 

Все оспариваемые пункты вышеуказанного Положения приводят к устранению конкуренции, предоставили фактические преимущества только заинтересованным лицам и не основаны на нормах действующего законодательства. 

Данные неблагоприятные последствия для административных истцов, вследствие принятия оспариваемого в части вышеуказанного Положения имели место, и были устранены только в связи с предупреждением, поступившим от Управления Федеральной антимонопольной службы. Однако, несмотря на устранение препятствий к доступу на кладбища административным истцам, оспариваемые пункта Положения не перестают быть незаконными, и могут быть использованы в отношении любых иных участников рынка ритуальных услуг или по истечении некоторого времени. 

Заинтересованное лицо МКУ «Городская ритуальная служба» правильно указывает, что законодателем не предусмотрен порядок наделения статуса специализированной организации некоммерческим организациям, имея ввиду административных истцов, но оспариваемое ими в части Положение противоречит Гражданскому кодексу РФ. 

Так из Устава МУП «Реквием» видно, что оно является коммерческой организацией, тем не менее, данная организация по каким-то причинам была наделена статусом лица, осуществляющего функции гарантированные государством. 

По сведениям ЕГРЮЛ и ЕГРИП основным видом деятельности административных истцов является код 9603. В данном коде есть расшифровка, которая включает в себя организацию похорон и связанных с ними услуг: захоронение, кремация тел людей и других (трупов животных), подготовка умерших к захоронению и кремация, бальзамирование, услуги гробовщиков, предоставление услуг по похоронам и кремации, аренда оборудованного места в ритуальном зале, если оно есть, сдача в аренду или продажа мест для захоронения, обслуживание могил, мавзолеев, изготовление надгробных сооружений, сооружение склепов, мемориальных склепов, тротуарных венков, искусственных венков, цветов, гирлянд и т.д.; барельефов, скульптурных портретов и др.

На основании изложенного, она просит суд признать незаконными пункты 10.2, 11.3, 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденные решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; признать незаконными действия Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Коломна Московской области - ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании (Том 1, л. 

<

...>), в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя возражения следующим.

Административные истцы просят суд признать незаконными действия Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». 

Между тем, указанные письма носили информационный характер и не влекли для административных истцов самостоятельных правовых последствий. Так, исходя из содержания данных писем, видно, что административные истцы информируются со ссылкой на нормативные правовые акты о порядке оказания услуг в сфере похоронного дела. Какие-либо требования к административным истцам в данных письмах не предъявлены, а также не указаны негативные последствия, которые могут наступить вследствие их невыполнения. Данные информационные письма, направленные административным истцам, не изменяют и не прекращают правоотношения сторон, не возлагают на них дополнительные обязанности, не создают препятствия для осуществления ими предпринимательской деятельности, за их неисполнение не предусмотрена публично-правовая ответственность. Факт несогласия административных истцов с позицией, изложенной в оспариваемых письмах, не дает оснований расценивать их в качестве ненормативного правового акта или действия, подлежащих признанию как незаконных. 

Администрация городского округа Коломна Московской области никаких действий по ограничению конкуренции не предпринимала, действия Администрации была направлены на то, чтобы конкуренция поддерживалась. ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Главы администрации были направлены письма в адрес ИП ФИО2, ООО «Похоронный дом», МКУ «Городская ритуальная служба», МУП «Реквием», в которым четко указано, что администрация поддерживает конкуренцию и никаких ограничений не устанавливает. Те письма, которые оспаривают административные истцы, носят информационный характер. 

Нет действий по ограничению конкуренции и в трех обжалуемых истцами пунктах 10.2., 11.3., 12.1. вышеуказанного Положения. 

Так, в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В целях обеспечения реализации этих полномочий и создаются казенные учреждения. В частности, было создано МКУ «Городская ритуальная служба». Постановлением Администрации от 2011 года данная служба была наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в их ведение были переданы земельные участки на основании ранее приобщенных постановлений. Основной целью деятельности данного учреждения является обслуживание кладбищ и согласно Закону Московской области «О благоустройстве в Московской области» под благоустройством понимается комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе объектов по проектированию благоустройства, направленные на обеспечение, улучшение комфортности, безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшающих состояние и физическое восприятие территорий Московской области. В соответствии с этим же законом, благоустройство - это конструктивная функциональная составляющая объектов благоустройства, определяющая их внешний вид и обеспечивающий визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением. Именно во исполнение этих норм законодательства, вышеуказанная организация выступает заказчиком на закупку услуг, выполнения необходимых работ. Информация о проведении работ и размещении заказов находится в открытом доступе и размещается на государственных площадках. Перечень муниципальных контрактов также находится в открытом доступе. Таким образом, он полагает, что доводы представителя административных истцов о том, что оспариваемые нормы противоречат законодательству, являются несостоятельными. Предметом искового заявления является совокупность незаконных норм Положения «О погребении и похоронном деле на территории городского округа Коломна», приятого Решением Совета депутатов, и действий Администрации, которые выражаются, по мнению истцов, в запрете осуществления копки могил. Оспариваемые три пункта Положения направлены на благоустройство и содержание кладбищ, а не на копку могил. Из выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП усматривается, что у административных истцов не указан такой вид деятельности как содержание и благоустройство кладбищ. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов городского округа Коломна Московской области – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л. д. 89), в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя возражения следующим.

В целях обеспечения решения вопросов местного значения предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в целях реализации требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ органами местного самоуправления, на территории городского округа Коломна Московской области, учреждена специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В соответствии с Законом Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» от 17 июля 2007 года №115/2007-03 специализированной службой по вопросам похоронного дела признается организация, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

В целях установления общего порядка по вопросам похоронного дела и погребения, решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 17 мая 2017 года № 38-РС было утверждено «Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна».

Решение Совета Депутатов городского округа Коломна Московской области от 17 мая 2017 года № 38-РС «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» издано в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ представительным органом местного самоуправления и направлено на регулирование общественных отношений в сфере погребения и похоронного дела, организации ритуальных услуг на территории городского округа Коломна Московской области, распространяется на неопределенный круг лиц в пределах муниципального образования.

Административные истцы указывают, что некоторые пункты вышеуказанного Положения противоречат действующему законодательству, в связи с чем, они просят признать их незаконными, в частности пункты 10.2., 11.3., 12.1. 

Его возражения относительно незаконности пункта 10.2. вышеуказанного Положения состоят в следующем. Указанный пункт 10.2. предусматривает, что «Транспортировка в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет средств бюджета городского округа Коломна организацией, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Тот факт, что данный пункт устанавливает ограничение доступа на транспортировку безродных и невостребованных умерших для иных участников рынка, кроме специализированной службы, являются надуманными.

Так, пункт 10.2. вышеуказанного Положения имеет прямое указание на то, что указанные виды услуг «...осуществляются за счет средств бюджета городского округа Коломна организацией, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела», а не специализированной службой, создаваемой органами местного самоуправления для оказания гарантированного перечня услуг безвозмездно. При этом, специализированной службой, создаваемой органами местного самоуправления, могут быть только бюджетные учреждения (автономные, бюджетные и казенные). 

При этом, из содержания пункта 10.2. вышеуказанного Положения усматривается, что в нем отсутствуют формулировки «только», «исключительно», требования, устанавливающие запрет, в связи с чем, он считает, что административные истцы дают неправильное толкование данной норме Положения. 

Официальных обращений от административных истцов по разъяснению указанного, по мнению административных истцов, спорного пункта нормативного правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления городского округа Коломна, в Совет депутатов городского округа Коломна не поступало.

Административными истцами также оспариваются пункты 11.3. и 12.1. вышеуказанных Правил. 

Так, пункт 11.3. вышеуказанного Положения предусматривает, что «Организация, обслуживающая кладбище, должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: своевременную подготовку могил; захоронение умерших, урн с прахом, подготовку регистрационных знаков; соблюдение правил подготовки могил; исправность техники и инвентаря; содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, - находящихся под охраной государства; соблюдение правил пожарной безопасности; соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; сохранность машин, механизмов, инвентаря, памятников и пр…». 

Пункт 12.1. вышеуказанных Правил предусматривает, что «Содержание кладбищ осуществляется уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела организацией».

Порядок содержания кладбищ предусмотрен п. 20 раздела 3 Постановления Правительства Московской области № 1178/52 от 30 декабря 2014 года «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области». 

Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1, даны рекомендации «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», которые устанавливают, что администрация кладбища должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами; соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт; уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление; исправность землеройной техники, транспортных средств, механизмов и инвентаря; удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков; систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.); содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства; высокую культуру обслуживания; соблюдение правил пожарной безопасности; сохранность машин, механизмов, инвентаря, памятников и пр.

Таким образом, администрацией кладбища является учреждение, в ведении которого находится муниципальное кладбище. На территории городского округа Коломна муниципальные кладбища находятся в ведении МКУ «Городская ритуальная служба», закрепленные за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Доказательств нарушения требований Федерального закона «О защите конкуренции» административными ответчиками, а именно принятие нормативных правовых актов, ограничивающих, запрещающих или определяющих порядок или создающих особые условия для осуществления предпринимательской деятельности, административными истцами в ходе судебного разбирательства не представлены, а, значит их права и обязанности оспариваемыми пунктами вышеуказанного Положения не нарушены. 

Просит в связи с этим, в удовлетворении административного иска о признании незаконными пунктов 10.2., 11.3., 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказать. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городская ритуальная служба» - ФИО5, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1, л. д. 216), в судебном заседании административные исковые требования не признал, указывая следующее. 

С ДД.ММ.ГГГГ он является заместителем директора кладбища городского округа Коломна. На основании постановлений Администрации городского округа Коломна Московской области за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы МКУ «Городская ритуальная служба» были переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участка, с разрешенным использованием – под размещение мест захоронений (кладбище). Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующим отношения, связанные с погребением умерших, является Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 года. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Во исполнения данного Федерального закона Администрацией городского округа Коломна Московской области были созданы специализированные службы МКУ «Городская ритуальная служба» и МУП «Реквием». 

Что касается МУП «Реквием» как специализированного учреждения. Данная организация создана Администрацией, учредителем является Администрация, собственником МУП «Реквием» является Администрация, поэтому она вправе возложить обязанности на специализированную службу МУП «Реквием». 

Что касается ритуальных услуг, то истцам никто ничего никогда не запрещал, даже копкой могил они не прекращали заниматься.

Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» регламентирована и определена только одна услуга как погребение. Услуга «погребение» включает в себя: копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению; предоставление и установку похоронного регистрационного знака с надписью. Все комплекс мероприятий, составляющий гарантированную услугу «погребение» коммерческие организации и индивидуальные предприниматели выполнять не могут, поэтому обязанность по погребению возложена законодательством на специализированную службу, создаваемую органом местного самоуправления. 

Услуги, предоставляемые сверх гарантированного перечня услуг по погребению, т. е. деятельность в сфере так называемых ритуальных услуг, никто административным истцам не ограничивал. 

Что касается предписания Федеральной антимонопольной службы, то в данном предписании идет речь только о ритуальных услугах, в самом письме ФАС написано, что погребением занимаются специализированные службы. 

Административные истцы просят отменить оспариваемые ими пункты 10.2., 11.3., 12.1. вышеуказанного Положения. В самом исковом заявлении представитель указывает, что в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» указано, что организация ритуальных услуг возложена на органы местного самоуправления. Администрация городского округа Коломна Московской области организовывает эти службы, проводит конкурсы, аукционы, выделяет места, землю в аренду. 

Что касается содержания мест захоронения, то там четко прописано, что содержание мест захоронения возлагается на Администрацию городского округа Коломна Московской области, которая передала данные функции МКУ «Городская ритуальная служба». 

Полагает, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Заинтересованное лицо – МУП «Реквием», надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 266), в суд своего уполномоченного представителя не направил, об отложении судебного разбирательства суд не просил. 

При таких обстоятельствах, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ и мнения участников процесса, суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица, участие которого по делу не признавалось судом обязательным. 

В письменном отзыве МУП «Реквием» указало, что с административном иском оно не согласно. Утвержденное Решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года «Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» издано в соответствии с действующим законодательством, с целью упорядочения организации деятельности специализированной службы в сфере погребения и похоронного дела, определения порядка посещения кладбища и организации содержания кладбищ. Указания на организацию деятельности только специализированной службой в тексте Положения отсутствуют. Просит отказать в удовлетворении административного иска полностью (Том 1, л. д. 150-151).

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании, показал, что он с марта 2017 года является заместителем директора МУП «Реквием», которое расположено по адресу: 

<

адрес> Его учреждение следит за благоустройством территории, наличием товара. Его организация занимается оказанием ритуальных услуг. МУП «Реквием» оказывает услуги по копке могил, а также по предоставлению ритуальных принадлежностей. Ему известно, что был конфликт с ИП ФИО2 и ООО «Похоронный дом», но в суть конфликта он не вникал. Конфликт был видимо в прочтении Положения Совета депутатов городского округа Коломна Московской области «О погребении и похоронном деле в городском округе Коломна». Как он понял, своевременная подготовка могил осуществляется специализированными службами, а копку могил могут осуществлять только МКУ «Городская ритуальная служба» и МУП «Реквием». Он принимал участие в принятии данного Положения. Положение было принято единогласно. В его адрес никаких нареканий относительно стоимости услуг не поступало. Данное Положение было написано для специализированных служб, которые занимаются обслуживанием кладбищ. Почему прейскурант услуг, утвержденный Советом депутатов, отличается от установленного МУП «Реквием» он сказать не может. 

Выслушав в судебном заседании представителей административных истцов и их представителя, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему. 

Определением арбитражного суда Московской области от 12 июля 2017 года административным истцам Индивидуальному предпринимателю ФИО2 и ООО «Похоронный дом» было отказано в приеме заявления о признании незаконными пунктов 10.2., 11.3., 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; о признании незаконными действий Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку указанные требования могут оспариваться только в суде общей юрисдикции по правилам КАС РФ и включают в себя также одно из требований о признании действий местного органа самоуправления, выраженных в вышеуказанных письмах, незаконными.

Из выписок из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц усматривается, что административные истцы Индивидуальный предприниматель ФИО2 и ООО «Похоронный дом» являются участниками рынка оказания ритуальных услуг, основным кодом их деятельностью является 96.3. («организация похорон и представление связанных с ними услуг») (Том 1, л. д. 55-75).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административных истцов И.П. ФИО2 и ООО «Похоронный дом» из Администрации городского округа Коломна Московской области поступили письма №№, №, в которых администрация информировала их о том, что в соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12 января 1996 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, Законом Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» № 115/2007-ОЗ от 17 июля 2007 года, постановлением Правительства Московской области от 30 декабря 2014 года № 1178/52 «Об утверждении порядка деятельности общественных кладбищ и крематорием на территории Московской области», решением Совета депутатов городского округа Коломна «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» № 38-РС от 17 мая 2017 года, своевременная подготовка могил для захоронения будет производиться специализированной службой по вопросам похоронного дела, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление данных функций (Том 1, л. 

<

...>). Какая именно организация уполномочена на осуществление функций специализированной организации, в данных информационных письмах не указано. 

Как утверждали административные истцы в ходе судебного разбирательства, после получения данных информационных писем вплоть до ноября 2017 года доступ на кладбища города им был запрещен.

17 мая 2017 года решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС было утверждено «Положение о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» (далее - Положение) (Том 1, л.д. 16-30). 

Административные истцы оспаривают вышеуказанное Положение в части, а именно они не согласны с пунктами 10.2., 11.3. и 12.1., полагая их не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Все оспариваемые пункты вышеуказанного Положения, по мнению административных истцов, приводят к устранению конкуренции, предоставляют фактические преимущества только заинтересованным лицам и не основаны на нормах действующего законодательства. 

Так, пункт 10.2. вышеуказанного Положения предусматривает, что «транспортировка в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и паталого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет бюджета городского округа Коломна, организацией, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела» (Том 1, л. д. 25).

Пункт 12.1. вышеуказанного Положения указывает, что «содержание кладбищ осуществляется уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела организацией» (л. д. 26).

Пункт 11.3. вышеуказанного Положения, говорит о том, что «организация, обслуживающая кладбище, должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать, в частности своевременную подготовку могил (Том 1, л. д. 26). При этом, согласно пункту 11.1. вышеуказанного Положения «ответственность за организацию погребения, благоустройство мест захоронения и санитарное состояние территории кладбища возлагается на обслуживающую кладбище организацию, уполномоченную администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, и именно эта организация осуществляет своевременную подготовку могил (Том 1, л. д. 26).

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами административных истцов по следующим причинам. 

Из пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных не неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующий правоотношений. 

Статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела гражданам на безвозмездной основе с последующим возмещением специализированной службе их стоимости за счет средств государственных фондов и бюджетов разных уровней. Также названной нормой установлено, что оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня по погребению производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя и иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги (оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация), социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших; порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается, в том числе органам местного самоуправления, принятие актов и осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности, необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Из буквального толкования положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями создания муниципальных предприятий учреждений.

В пункте 1.6. вышеуказанного «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна» указано, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – это организация, создаваемая в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. Специализированная служба создается органами местного самоуправления городского округа Коломна.

Так, в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения. 

В целях обеспечения реализации этих полномочий ДД.ММ.ГГГГ было создано МКУ «Городская ритуальная служба», которое не является коммерческой организацией, и было наделено организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Учредителем данного учреждения является городской округ Коломна Московской области (Том 1, л. д. 44-48). Данное учреждение является единственной специализированной службой по вопросам похоронного дела. 

Указанному МКУ «Городская ритуальная служба» в постоянное (бессрочное) пользование Администрацией городского округа Коломна Московской области в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах были предоставлены земельные участки под размещений мест захоронений (кладбищ), расположенные на территории городского округа Коломна Московской области (Том 1, л. д. 218-223). 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основной целью деятельности данного учреждения является обслуживание и содержание кладбищ.

ДД.ММ.ГГГГ создано МУП «Реквием», учредителем которого является также городской округ Коломна Московской области (Том 1, л. д. 49-54). 

Основным видом деятельности двух указанных учреждений является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код 96.03). 

Так, согласно пункту 9.1. вышеуказанного Положения, специализированная служба предоставляет: услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению, указанным в пункте 2.1. настоящего Положения (оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы; перевозка тела умершего на автокатафалке до места захоронения (кремации); погребение, включая копку могилы для погребения и оказания комплекса услуг по погребению, а также предоставление и установка похоронного ритуального регистрационного знака с надписью), на безвозмездной основе; услуги, оказываемые при погребении умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, либо умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки (Том 1, л. д. 25). 

Согласно Закону Московской области «О благоустройстве в Московской области», под благоустройством понимается комплекс мероприятий по созданию и развитию, в том числе объектов по проектированию благоустройства, направленные на обеспечение, улучшение комфортности, безопасности условий жизнедеятельности граждан, улучшающих состояние и физическое восприятие территорий Московской области. В соответствии с вышеуказанным Законом Московской области, благоустройство - это конструктивная функциональная составляющая объектов благоустройства, определяющая их внешний вид и обеспечивающий визуальное восприятие объектов благоустройства в соответствии с их функциональным назначением. 

Во исполнение вышеуказанных норм законодательства, МКУ «Городская ритуальная служба» выступает заказчиком на закупку услуг, выполнения необходимых работ, что подтверждается Перечнем муниципальных контрактов, заключенных данным учреждением по вопросам похоронного дела в 2016 и в 2017 годах (Том 1, л. д. 233-234). При этом, информация о проведении работ и размещении заказов находится в открытом доступе и размещается на государственных площадках. Перечень муниципальных контрактов также находится в открытом доступе. 

Из выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП усматривается, что у административных истцов не указан такой вид деятельности как содержание и благоустройство кладбищ. 

Административные истцы являются коммерческими организациями. Между тем, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, поскольку Федеральным закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предоставляет право органам местного самоуправления делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета). 

Основной довод административных истцов направлен на то, что оспариваемыми пунктами 10.2., 11.3., 12.1. вышеуказанного Положения, нарушаются их права по предоставлению ритуальных услуг вышеуказанными специализированными организациями - заинтересованными лицами МКУ «Городская ритуальная служба» и МУП «Реквием», поскольку со ссылкой данные пункты Положения, они препятствуют ответчикам в копке могил на городских кладбищах. 

Между тем, из содержания оспариваемых ими пунктов 10.2., 11.3., 12.1. вышеуказанного Положения видно, что в них отсутствует какой-либо запрет или ограничение иным коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям для осуществления такого рода услуг как копка могил.

Более того, оспариваемые три пункта вышеуказанного Положения направлены непосредственно на благоустройство и содержание кладбищ, а не на копку могил. Сами же административные истцы не наделены ни своим Уставом, ни в силу договорных обязательств (контрактов) таким видом деятельности (или в силу возложенных обязанностей) содержание и благоустройство кладбищ. 

Так, пункт 10.2. вышеуказанного Положения имеет прямое указание на то, что указанные виды услуг (транспортировка в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) «...осуществляются за счет средств бюджета городского округа Коломна организацией, уполномоченной администрацией городского округа Коломна на осуществление функций специализированной службы по вопросам похоронного дела».

Таким образом, в указанном пункте идет речь не о специализированной службе, создаваемой органами местного самоуправления для оказания гарантированного перечня услуг безвозмездно (только бюджетные организации: автономные, бюджетные и казенные), а об организации, которая уполномочена организацией на осуществление функции специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Данная позиция подтверждается статьей 8 Закона Московской области от 17 июля 2007 года № 115/2007-03 (в редакции от 28.12.2016 года) «О погребении и похоронном деле в Московской области», которая устанавливает, что «транспортировка в морг, включая погрузо-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет средств местных бюджетов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, каких-либо официальных обращений от административных истцов по разъяснению указанного спорного пункта 10.2. вышеуказанного Положения, принятого представительным органом местного самоуправления городского округа Коломна, в Совет депутатов городского округа Коломна не поступало.

Административными истцами также оспариваются пункты 11.3. и 12.1. вышеуказанного Положения. 

Так, пункты 11.3. и 12.1. вышеуказанных Правил включают в себя вопросы организации и благоустройства кладбищ, организацией, обслуживающей кладбища. 

Прядок содержания кладбищ предусмотрен пунктом 20 раздела 3 Постановления Правительства Московской области № 1178/52 от 30 декабря 2014 года «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области». 

Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1, даны рекомендации «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», которые устанавливают, что администрация кладбища должна содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: своевременную подготовку могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, подготовку регистрационных знаков, установку памятников и уход за могилами; соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт; уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление; исправность землеройной техники, транспортных средств, механизмов и инвентаря; удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков; систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.); содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства; высокую культуру обслуживания; соблюдение правил пожарной безопасности; сохранность машин, механизмов, инвентаря, памятников и пр.

Таким образом, администрацией кладбища является учреждение, в ведении которого находится муниципальное кладбище. 

Таким учреждением на территории городского округа Коломна является МКУ «Городская ритуальная служба», в ведение которого находятся муниципальные кладбища, закрепленные за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом суд отмечает, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, поскольку положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемы только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). 

Данная позиция подтверждается также нормами частей 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которые определяют, что «общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления».

В обоснование указанных спорных пунктов Положения, Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12 января 1979 года утверждена Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР № 25, где подробно перечислены обязанности администрации кладбища по его содержанию в надлежащем порядке. 

Таким образом, каких-либо доказательств нарушения требований Федерального закона «О защите конкуренции» административными ответчиками, а именно принятие нормативных правовых актов, ограничивающих, запрещающих или определяющих порядок или создающих особые условия для осуществления предпринимательской деятельности, административными истцами в ходе судебного разбирательства не представлены, а, значит их права и обязанности оспариваемыми пунктами вышеуказанного Положения не нарушены. 

При таких обстоятельствах, Решение Совета депутатов городского округа Коломна Московской области от 17 мая 2017 года № 38-РС «Об утверждении Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», и в частности оспариваемы пункты Положения 10.2., 11.3., 12.1., издано представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ и направлено на регулирование общественных отношений в сфере погребения и похоронного дела, организации ритуальных услуг на территории городского округа Коломна Московской области, распространяется на неопределенный круг лиц в пределах данного муниципального образования.

В связи с изложенным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении уточненных административных исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2, Общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» к Совету депутатов городского округа Коломна Московской области о признании незаконными пунктов 10.2., 11.3., 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административные истцы просят суд также признать незаконными действия Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в их адрес, как нарушающих ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» (Том 1, л. д. 31-32). 

Ознакомившись в ходе судебного разбирательства с содержанием данных писем, приведенных выше, модно сделать вывод о том, что они носили исключительно информационный характер и не влекли для административных истцов самостоятельных правовых последствий. 

Так, исходя из содержания данных писем, видно, что административные истцы информируются со ссылкой на нормативные правовые акты о порядке оказания услуг в сфере похоронного дела. Какие-либо требования к административным истцам в данных письмах не предъявлены, а также не указаны негативные последствия, которые могут наступить вследствие их невыполнения. 

Данные информационные письма, направленные административным истцам, не изменяют и не прекращают правоотношения сторон, не возлагают на них дополнительные обязанности, не создают препятствия для осуществления ими предпринимательской деятельности, за их неисполнение не предусмотрена какая-либо публично-правовая ответственность. 

Факт несогласия административных истцов с позицией, изложенной в оспариваемых письмах, не дает оснований расценивать их в качестве ненормативного правового акта или действия, подлежащих признанию как незаконных. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства со стороны административного ответчика Администрации городского округа Коломна Московской области не было установлено каких-либо незаконных действий, связанных с ограничением конкуренции на рынке организации похорон и предоставления ритуальных услуг.

В связи с поступившим заявлением И. П. ФИО2 на ограничения на рынке осуществления ритуальных услуг, своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление ФАС по Московской области в адрес Администрации городского округа Коломна Московской области направило предупреждение, в котором предлагало разъяснить сотрудникам Администрации и МКУ «Ритуальная городская служба» неправомерность установления запрета на осуществление ритуальных услуг хозяйствующими субъектами на территории кладбищ городского округа Коломна (Том 1, л. д. 97).

Между тем, суд отмечает, что понятия «ритуальные услуги» и «погребение» не являются тождественными, и административные истцы как осуществляли данные ритуальные услуги в соответствии со своим видом основной деятельности, так и осуществляют по настоящее время, и каких-либо доказательств обратному ими в ходе судебного разбирательства не представлено. 

Как подтвердил представитель заинтересованного лица МКУ «Городская ритуальная служба» административные истцы в спорный период времени (с июня 2017 года по настоящее время) как осуществляли, так и осуществляют копку могил, что в ходе судебного разбирательства не оспаривали сами административные истцы. 

Из видеозаписей, просмотренных в ходе судебного разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ, сделанных на кладбищах городского округа Коломна и представленных в суд административными истцами, касающихся запрета администраций кладбищ осуществлять административным истцам копку могил, усматривается, что разговор между представителями административных истцов И. П. ФИО2 и ООО «Похоронный дом», с одной стороны, и представителями администраций кладбищ, с другой стороны, происходил в отсутствие уполномоченных представителей административных ответчиков (Администрации городского округа Коломна Московской области и Совета депутатов городского округа Коломна), сотрудники администраций кладбищ высказывали исключительно свое личное мнение по спорному вопросу, не имея каких-либо законных полномочий на комментирование вышеуказанного Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна или высказывания своей иной интерпретации относительно применения данного нормативного акта. 

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ Заместителем Главы администрации городского округа Коломна Московской области были направлены письма в адрес И.П. ФИО2 и ООО «Похоронный дом», МКУ «Городская ритуальная служба» и МУП «Реквием», в которых указано, что администрация поддерживает конкуренцию и никаких ограничений не устанавливает, а также сообщалось, что хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, вправе осуществлять коммерческую деятельность на территории городского округа Коломна в равной степени, независимо от организационно-правовой формы хозяйствующего субъекта, с учетом соблюдения требований действующего законодательства в сфере погребения и похоронного дела (Том 2, л. 

<

...>, 19). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные письма Администрации городского округа Коломна Московской области №№ № и № от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в адрес административных истцов, не содержат запрета или ограничения деятельности административных истцов на рынке ритуальных услуг, и в частности на осуществление ими копки могил на кладбищах городского округа Коломна; ритуальные услуги и копку могил административные истцы продолжают осуществлять по настоящее время; данные информационные письма не изменяют и не прекращают правоотношения сторон, не возлагают на административных истцов дополнительных обязанностей, не создают препятствия для осуществления ими своей предпринимательской деятельности, а значит, не нарушают прав и обязанностей административных истцов. 

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2, Общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» к Администрации городского округа Коломна Московской области о признании незаконными действий Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ, как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Руководствуясь ст. 175, 177-180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных административных исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2, Общества с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» к Администрации городского округа Коломна Московской области, Совету депутатов городского округа Коломна Московской области о признании незаконными пунктов 10.2., 11.3., 12.1. «Положения о погребении и похоронном деле в городском округе Коломна», утвержденного решением Совета депутатов городского округа Коломна Московской области № 38-РС от 17 мая 2017 года как не соответствующими ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», ст. ст. 1, 3, 13, 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; о признании незаконными действий Администрации городского округа Коломна Московской области по запрету осуществлять копку могил, выраженному в письмах № и № от ДД.ММ.ГГГГ как нарушающие ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме. 

Судья Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.