Дело №2а-688/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 марта 2017 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Валеевой Р.К.,

с участием административного ответчика – главы администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... ФИО1, представителя ответчика - заместителя Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... (далее администрация сельского поселения Серменевский сельсовет) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Белорецкому межрайонному отделу судебных приставов Управления ФССП по ... об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от ... возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа №... от ..., выданного Белорецким районным судом по делу №..., вступившему в законную силу ..., предмет исполнения: обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... РБ возвести в соответствии со СНиП №... «Мосты и трубы» деревянный мост через реку ... на дороге в ... в целях проезда транспорта. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ ФИО2 от ... в рамках указанного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей. Указанное постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в администрацию .... Истец полагает, что постановление от ... незаконно и необоснованно. Согласно СП №.... Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП №... мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых и реконструкции существующих мостов и труб следует: выполнять требования по обеспечению надежности, долговечности и бесперебойности эксплуатации сооружений, а также безопасности и плавности движения транспортных средств, безопасности для пешеходов и охране труда в процессе строительства и эксплуатации; конструктивные, архитектурные и объемно-планировочные решения мостовых сооружений и труб, применяемые материалы и изделия должны быть технологически целесообразными и выполнимыми при строительстве, текущем содержании в период эксплуатации, при ремонтах и реконструкции. Для исполнения решения суда по возведению в соответствии со СНиП №... «Мосты и трубы» деревянного моста через реку ... на дороге в ... в целях проезда транспорта необходимо выполнение технического задания на проектирование, осуществление заказа проекта, утверждения указанного проекта, что требует существенные временные затраты, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура и администрация ограничена бюджетным финансированием. Строительство и ремонт мостов осуществляется за счет средств дорожного фонда, который складывается за счет средств, поступающих в виде субсидий из бюджета РБ по Соглашению с Государственным комитетом РБ по транспорту и дорожному хозяйству, софинансирования муниципального района. Денежные средства на строительство деревянного моста через реку ... на дороге в ... в бюджете поселения не предусмотрены, не предусмотрена и не утверждена и программа о строительстве (реконструкции) деревянного моста через реку .... Таим образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Соответственно возвести в соответствии со СНиП №... «Мосты и трубы» деревянный мост через реку ... на дороге в ... в целях проезда транспорта по исполнению решения суда невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе и это не является умыслом по неисполнению решения суда. Просят освободить администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ....

Представитель административного истца - глава администрации ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные изложенному в иске.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отдела старшего судебного пристава Белорецкого МО СП УФССП России по РБ ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что исполнительное производство было возбуждено ... на основании решения суда, постановление направлено сторонам, установлен срок для исполнения решения суда. В ... должнику выносились предупреждения, направлялись требования об исполнении решения суда, однако в течение данного периода времени каких-либо действий по исполнению должником не предпринималось. В материалах исполнительного производства имеется два обращения главы администрации. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Белорецкого районного суда РБ от ..., удовлетворено исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Постановлено: обязать администрацию сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... возвести в соответствии со СНиП №... «Мосты и трубы» деревянный мост через реку ... на дороге в ... в целях проезда транспорта.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Белорецкого МО УФССП по РБ ... возбуждено исполнительное производство №..., должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный постановлением от ... срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного ОСП УФССП по РБ от ... с администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как усматривается из материалов исполнительного производства ... администрация сельского поселения Серменевский сельсовет обратилась с письмом к главе администрации муниципального района ... о включении в территориальный заказ на ... строительство объекта – грузовой мост через ... в ..., указывая, что проектно-сметная документация на мост изготовлена ООО «...» в ....

Из сообщения главы администрации муниципального района ... следует, что в ... администрация сельского поселения Серменевский сельсовет вновь обратилась с ходатайством о возможности выделения финансовых средств на строительство указанного автомобильного моста.

Также из материалов исполнительного производства усматривается, что в адрес должника – администрации сельского поселения Серменевский сельсовет судебным приставом исполнителем неоднократно были вынесены предупреждения и требования об исполнении решения суда – ..., ..., ..., ....

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения Серменевский сельсовет исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... №..., согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации сельского поселения Серменевский сельсовет исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на ? часть, то есть на сумму ... рублей.

Следовательно, к взысканию с администрации сельского поселения Серменевский сельсовет подлежит исполнительский сбор в размере ... рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения Серменевский сельсовет муниципального района ... удовлетворить частично.

Снизить на ... часть размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Белорецкого межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по ... от ... в рамках исполнительного производства №..., установив исполнительский сбор в размере ... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья: А.Р. Вильданова