РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

город Мурманск 

19 октября 2023 года 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Завражнов М. Ю. рассмотрел жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 18 сентября 2021 года по делу № 5-173/2023, которым ему как должностному лицу – генеральному директору ООО «ПТО альянс» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу и заслушав объяснения ФИО2, а также исследовав имеющиеся в рассмотренном деле и дополнительно представленные документы, судья районного суда

установил:

обжалуемым постановлением ФИО2 как должностное лицо – генеральный директор ООО «ПТО альянс» признан виновным в совершении названного административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО2 полагает вынесенное постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению, ссылаясь на то, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также в его бездействии отсутствует умысел на совершение вменяемого административного правонарушения, что он не смог объяснить на стадии составления протокола об административном правонарушении.

На рассмотрении жалобы ФИО2 представил судье районного суда почтовые конверты и пояснил, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ни по месту своего жительства по адресу: 

<

адрес>, ни по адресу ООО «ПТО альянс»: 

<

адрес>, и не могут быть извещен 3 августа 2023 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как 2 августа 2023 года почтовые отправления с данными извещениями были приняты в отделении почтовой связи 183038 (объект почтовой связи отправителя), а 3 августа 2023 эти почтовые отправления только были приняты в отделении почтовой связи 183017 (объект почтовой связи получателя), и по 23 августа 2023 года указанные почтовые отправления, вместе скрепленные скобой для степлера, хранились в отделении почтовой связи 183017 (объект почтовой связи места назначения), однако по названным адресам из отделения почтовой связи 183017 ему не доставлялись никакие извещения о поступивших для него в это отделение почтовой связи регистрируемых почтовых отправлениях, поэтому у него не имелось сведений о необходимости его явки в отделение почтовой связи 183017 для вручения ему каких-либо почтовых отправлений. Как ему стало известно позднее, в отделении почтовой связи 183017 длительное время отсутствовал работник, выполняющий доставку почты, поэтому регистрируемые почтовые отправления с номерами № и №, содержащие его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 17 августа 2023 года, хранились без их доставки получателю по 23 августа 2023 года и были вручены ему только 23 августа 2023 года вместе с другими регистрируемыми почтовыми отправлениями, содержащими копию уже составленного протокола об административном правонарушении от 17 августа 2023 года. При таких обстоятельствах вопреки сведениям общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России» ему не могли быть вручены 3 августа 2023 года извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В ответ на вопрос суда относительно скрепления двух конвертов скобой для степлера пояснил, что он ведет предпринимательскую деятельность и на территории отделения почтовой связи 183017 находится его предприятие, в связи с чем он получает много почтовой корреспонденции, которую получает лично, поэтому сотрудники почты его знают и всю корреспонденцию, направляемую ему как по адресу его места жительства, так и по адресу его предприятия, они скрепляют и передают ему вместе.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 этого же кодекса).

Из имеющихся в рассмотренном деле документов видно, что постановлением исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО4 от 11 апреля 2023 года № 23 ФИО2 как должностное лицо – генеральный директор ООО «ПТО альянс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Копия данного постановления вручена ФИО2 17 мая 2023 года. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 названного кодекса, ФИО2 административный штраф не уплатил.

31 июля 2023 года исполняющий обязанности начальника финансово-экономического отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО3 сообщила исполняющему обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО4 о неуплате ФИО2 административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2023 года №.

17 августа 2023 года исполняющий обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО4 составил в отношении ФИО2 как должностного лица – генерального директора ООО «ПТО альянс» протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 сентября 2023 года мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Как выяснил и установил мировой судья при рассмотрении дела, ФИО1 как должностное лицо – генерального директора ООО «ПТО альянс» не уплатил административный штраф, назначенный постановлением исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив настоящее дело в полном объеме, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела, включая событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность этого лица в их совершении, а также обстоятельства, при наличии которых оно освобождается от административной ответственности, мировым судьей выяснялись по делу на основании названных выше документов.

Между тем судья районного суда считать законность при применении меры административного принуждения в связи с административным правонарушением обеспеченной не может, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, подвергнуто административному наказанию с нарушением следующего порядка, установленного законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривается положениями статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 данной статьи). Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 этой же статьи).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По делу об административном правонарушении в качестве обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения в соответствии с законом, выяснению подлежит виновность лица, привлекаемого административной ответственности, в совершении административного правонарушения. Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение этого обстоятельства относится к задачам производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 и пункт 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок доказывания вины этим кодексом предусматривается следующий.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом, в том числе виновность привлекаемого административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, выясняются на основании любых фактических данных, устанавливаемых протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 названного кодекса). Согласно части 3 этой же статьи кодекса использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, не допускается.

Исходя из части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении таких доказательств, которые получены с нарушением закона.

По настоящему делу доказательством, на основании которого установлены событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), а также виновность этого лица в их совершении, явился протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 как должностное лицо – генерального директора ООО «ПТО альянс» не уплатил административный штраф, назначенный постановлением исполняющего обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области ФИО4 по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2023 года № 23, в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из части 4.1 статьи 28.2 названного кодекса следует, что протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае неявки, если они извещены в установленном порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.15 этого же кодекса лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 О времени и месте составления этого протокола ФИО1 извещался письмом от 1 августа 2023 года № №, которое направлялось с использованием услуг акционерного общества «Почта России» как оператора почтовой связи регистрируемыми почтовыми отправлениями разряда «административное» с номерами № и № по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

Информация, позволяющая убедиться в получении адресатом указанных почтовых отправлений и (или) их доставке в объект почтовой связи месте назначения, должностным лицом получалась исключительно по сведениям общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России», находящимся на странице сайта АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу pochta.ru/tracking. Какие-либо производственные документы оператора почтовой связи (почтовые конверты, уведомления), обеспечивающие фиксирование доставки и (или) вручения почтового отправления, в деле об административном правонарушении отсутствуют.

Вместе с тем только лишь сведения названной общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений с учетом представленных судье районного суда иных доказательств (почтовых конвертов) не могут бесспорно свидетельствовать о соблюдении порядка извещения участника производства по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как такая информационная система имеет справочный характер и не основывается на принципах достоверности и полноты, ее создание и ведение не предусматривается нормативными актами и актами, обладающими нормативными свойствами. В этой связи судья районного суда отмечает, что номер регистрируемому почтовому отправлению присваивается при приеме регистрируемого почтового отправления всеми операторами почтовой связи (пункт 31 действующих в спорный период правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказ Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234), но создание и ведение информационной системы, направленной на предоставление пользователям общедоступных сведений о движении регистрируемого почтового отправления по его номеру, обязательным для операторов почтовой связи не является. Создание и ведение названной информационной системы осуществляется по инициативе акционерного общества.

В случае по настоящему делу об административном правонарушении судье районного суда представлены производственные документы оператора почтовой связи (почтовые конверты), которые вопреки сведениям общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России» свидетельствуют о том, что данные почтовые отправления по 23 августа 2023 года хранились в отделении почтовой связи 183017 и не могли быть вручены получателю 3 августа 2023 года, как это отражено в названной информационной системе. На этих почтовых отправлениях оговорено ошибочное проставление оттиска штампа от 3 августа 2023 года и проставлен оттиск штампа от 23 августа 2023 года.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении не соблюдена часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления.

Приведенные нарушения процессуальных требований судья районного суда считает существенными и не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также проверить его.

Из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по настоящему делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска от 18 сентября 2021 года по делу № 5-173/2023 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

М. Ю. Завражнов