ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-589/2020

г. Уфа

7 октября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанова Х.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хайбуллиным А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении продавца-кассира магазина «Молочные реки» ИПБОЮЛ ФИО2 ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит постановление судьи изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, указывая, что не является должностным лицом и полагает возможным привлечь её к административной ответственности как гражданина. Считает, что при назначении наказания не учтено её материальное положение.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие извещенных надлежащим образом ФИО1, председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Октябрьскому, проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п/п «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п/п «б» п. 3, п/п «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п/п «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111), в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Законом Республики Башкортостан «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлено ввести для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с пунктом 4 Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (ред. от 30 апреля 2020 года) организации (индивидуальные предприниматели), вошедшие в разрешенный перечень, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и исполнять иные правила, предусмотренные настоящим Указом.

Магазин «Молочные реки» ИПБОЮЛ ФИО2 (организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости) входит в Перечень органов, деятельность которых не приостановлена Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с п. 8 Указа Главы Республики Башкортостан № УГ-111 от 18 марта 2020 года (ред. от 30 апреля 2020 года) работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Башкортостан, обязаны проводить комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе контролировать соблюдение правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности); обеспечить ношение средств индивидуальной защиты (масок), а также использование перчаток, если это не препятствует рабочей деятельности; обеспечить нанесение разметки для соблюдения социального дистанцирования; обеспечить необходимый запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук работников.

В соответствии с п.10 названного Указа юридические лица, осуществляющие деятельность в местах массового скопления людей, обязаны ежедневно проводить мероприятия по дезинфекции, обеспечить наличие памяток, листовок по вопросам профилактики COVID-2019, не допускать клиентов (посетителей, пассажиров) без средств индивидуальной защиты (масок) и перчаток.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, явилось нарушение требований Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 (ред. от 30 апреля 2020 года), связанное с тем, что она не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечила требование об отказе в обслуживании клиента (посетителей) без средств индивидуальной защиты (масок, перчаток), что выявлено ведущим специалистом-экспертом отдела по управлению имуществом комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Октябрскому ФИО3 при проведении проверки 4 августа 2020 года в 15 часов 33 минуты магазина «Молочные реки» ИПБОЮЛ ФИО2 по адресу: РБ, адрес.

Вопреки доводу жалобы вывод судьи первой инстанции о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом, а именно: актом об обнаружении административного правонарушения от 4 августа 2020 года (л.д. 12); фотоматериалом (л.д. 13-15); протоколом об административном правонарушении от 4 августа 2020 года (л.д. 16-19); объяснением ФИО1, данным при составлении протокола об административном правонарушении (л.д.18). 

Все имеющиеся в деле доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Материалы дела исследованы судьей первой инстанции с достаточной полнотой. 

Юридическая оценка действиям ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции вмененной статьи. 

При назначении продавцу-кассиру ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, судьей городского суда были учтены все имеющие значение обстоятельства, в том числе характер совершенного административного правонарушения, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства раскаяние, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем прихожу к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Учитывая характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для замены назначенного административного штрафа на наказание в виде предупреждения, не усматривается.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения и совершении административного правонарушения как гражданин, а не должностное лицо, состоятельными признать нельзя. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Нахождение ФИО1 при исполнении служебных обязанностей на рабочем месте в момент проведения проверочных мероприятий и обнаружения административного правонарушения подтверждается трудовым договором №... от дата, актом об обнаружении административного правонарушения, фототаблицей и другими материалами дела. 

Необходимость соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности обусловлена целями предотвращения распространения COVID-2019 в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В этой связи нарушение предусмотренных правил поведения при введении режима повышенной готовности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом полагаю необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом. 

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах годичного срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО4 правомочным должностным лицом, наделенным такими полномочиями Указом Главы Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 года № УГ-133 «Об утверждении перечня органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Указание в акте об обнаружении административного правонарушения от 4 августа 2020 года о том, что правонарушение выявлено 5 августа 2020 года, является технической опиской. 

Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО1, извещенной о дате, времени и месте надлежащим образом (л.д. 23).

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении продавца-кассира магазина «Молочные реки» ИПБОЮЛ ФИО2 ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья Зарипов В.А.