Материал № 12-63/2018

РЕШЕНИЕ

 

25 июня 2018 года г. Новокузнецк 

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Катусенко С.И.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ... старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В от ... ООО «Ника» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения по ст. 8.1 КРФ об АП. 

Решением ... заместителя начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.Ю.Б от ... постановление о назначении административного наказания ... от ... по ст. 8.1 КРФ об АП в отношении ООО «Ника» оставлено без изменения. 

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В обратился в суд с жалобой на указанное постановление и решение, в которой просит отменить оба решения. 

Жалоба мотивирована тем, что ООО «Ника» зарегистрировано в ЕГРЮЛ с ... и осуществляет исключительно деятельность по управлению многоквартирными домами. Деятельность по торговле, производству управляющей компанией ООО «Ника» никогда не осуществлялась. ООО «Ника» не имеет помещений, офисов ни в собственности, ни в аренде. Юридическим адресом ООО «Ника» является адрес регистрации его единственного участника и директора в одном лице - С.Л.Ю.

На основании договора ... «об оказании услуг по обращению с отходами» от ..., заключенному между ООО «Ника», ООО «ЭкоЛэнд» и ООО «ККЦ». ООО «ЭкоЛэнд» оказывает услуги по обращению с ТКО, образованных в результате жизнедеятельности собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в управляемом ООО «Ника» жилфонде. В соответствии с условиям указанного договора ООО «Ника» собственником ТКО не является. 

Согласно п. 3.13. указанного договора, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет ООО «ЭкоЛэнд». Оплата услуг перевозчика и исполнителя по указанному договору производятся по тарифу соразмерно площади помещений в управляемых многоквартирных домах, таким образом, ООО «Ника» не имеет возможности сообщить объем ТКО.

На основании договора ... от ... вывоз крупногабаритного мусора с территории управляемых МКД осуществляется ООО «Инкомстрой-Авто». Объем крупногабаритных отходах, переданных по указанному договору, отражается в актах выполненных работ (Приложение).

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с жалобой Общества с ограниченной ответственностью "Тополь" внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью той организации, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образовались отходы.

В результате деятельности ООО «Ника» отходов не образуется.

Между тем, считает, что обжалуемое постановление и как следствие решение вынесено с нарушением норм права.

Приведенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя пренебрежительного отношения к нормам публичного права и исполнению своих обязанностей.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и причинения реального ущерба в результате совершения административного правонарушения инспекцией при вынесении постановления не представлено.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В на доводах, изложенных в жалобе, настаивал, суду пояснил, что офис юридического лица-ООО «Ника» находится по месту регистрации его директора, управляющая компания не производит никаких работ, от деятельности компании нет никаких отходов, собственникам дома оказываются только услуги по управлению, услуги по содержанию дома ООО «Ника» не оказывает. 

Принимая во внимание доводы жалобы, которые поддержал защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что следует признать незаконными и отменить постановление ... старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В от ... о привлечении ООО «Ника» к административной ответственности по по ст. 8.1 КРФ об АП и решение ... заместителя начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.Ю.Б от ..., которым оставлено без изменения постановление о назначении административного наказания ... от ... по ст. 8.1 КРФ об АП в отношении ООО «Ника». 

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.1 КРФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. 

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов – на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов). 

Как следует из материалов дела, в Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области поступило обращение от ЗАО «Торгово-промышленная компания «Велком» от ... ..., содержащее информацию о несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятия ООО «Ника» на площадках по адресу: ....

Согласно протоколу ... об административном правонарушении от ... ООО «Ника», осуществляя деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, допускает несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, а именно: несвоевременная уборка от мусора территории, прилегающей к домам №... и ... в ... и вывоз крупногабаритных отходов в ... года; отсутствие лимитов на размещение отходов; отсутствие данных о составе и свойствах отходов и отнесения их к конкретному классу опасности, а также паспортов на отходы 4 класса опасности на площадках по ... в период с ... года по настоящее время. 

Постановлением ... старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В от ... ООО «Ника» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения по ст. 8.1 КРФ об АП. 

Привлекая ООО «Ника» к административной ответственности, должностное лицо исходило из наличия в действиях ООО «Ника» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно требованиям ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу положений ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленном законом.

По общему смыслу закона презумпция невиновности заключается, в том числе в том, что лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Бремя доказывания события правонарушения и причастности к его совершению конкретного лица, лежит на должностном лице, уполномоченном осуществлять производство по делу об административном правонарушении. 

Задачами производства по делам об административных правонарушения являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания показаний защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В следует, что на основании договора ... «об оказании услуг по обращению с отходами» от ..., заключенному между ООО «Ника», ООО «ЭкоЛэнд» и ООО «ККЦ», именно ООО «ЭкоЛэнд» оказывает услуги по обращению с ТКО, образованных в результате жизнедеятельности собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в управляемом ООО «Ника» жилфонде. В соответствии с условиям указанного договора ООО «Ника» собственником ТКО не является. 

Согласно п. 3.13. указанного договора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет ООО «ЭкоЛэнд». Оплата услуг перевозчика и исполнителя по указанному договору производятся по тарифу соразмерно площади помещений в управляемых многоквартирных домах, значит, ООО «Ника» не имеет возможности сообщить объем ТКО. 

Оснований сомневаться в достоверности показаний защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Ника» - К.М.В не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В от ... ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КРФ об АП, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Ника» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление ... от ... старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С.В о привлечении ООО «Ника» к административной ответственности по ст. 8.1 КРФ об АП.

Отменить решение ... от ... заместителя начальника департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, заместителя главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.Ю.Б, которым оставлено без изменения постановление ... от ... о назначении административного наказания по ст. 8.1 КРФ об АП в отношении ООО «Ника». 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Ника» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.И. Катусенко