УИД № 60RS0001-01-2025-004800-04

судья Данилова О.С. № 21-117/2025

(дело № 12-499/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

с участием прокурора Самухова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО2 от 21 мая 2025 г. №АПН72-06-069/2025, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 23 июля 2025 г., вынесенные в отношении должностного лица - и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» города Великие Луки Псковской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО2 от 21.05.2025 № АПН72-06-069/2025 и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г. Великие Луки (далее - Предприятие, МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 23.07.2025 данное постановление оставлено без изменения, жалоба и.о. МУП «Тепловые сети» ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи городского суда, считая их незаконными и необоснованными, и о прекращении производства по делу.

В обоснование указывает, что состав части 1 статьи 7.23 КоАП РФ связан с нарушением параметров качества коммунальных услуг исключительно в многоквартирных домах и жилых домах, и никаким образом не связан с прекращением подачи отопления всем остальным теплопотребляющим объектам в городе, в том числе и социальным, в связи с окончанием отопительного сезона. Прекращение подачи отопления было осуществлено в связи с окончанием отопительного сезона в соответствии с требованиями действующих федеральных и муниципальных правовых актов. Считает, в его действиях не имеется нарушений требований действующего законодательства, в том числе муниципального, и, следовательно, его действия не привели к нарушению прав граждан.

В судебное заседание, и.о. директора МУП «Тепловые сети» города Великие Луки Псковской области ФИО1, при надлежащем извещении, не явился.

Защитник ФИО1 - адвокат Митрощенков С.В. и представитель ФИО1 - Беляев А.П., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации г. Великие Луки - ФИО3 указала на обоснованность доводов жалобы заявителя.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - заместитель министра Министерства регионального контроля и надзора в Псковской области ФИО2 возражал относительно доводов жалобы.

Прокурор Самухов С.И. указал на законность оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи городского суда.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 5 указанных Правил № 354 установлено, что, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Аналогичные положения закреплены в пункте 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно постановлению Администрации г. Великие Луки от 17.04.2025 № 1155, опубликованному на официальном сайте органа местного самоуправления 18.04.2025, теплоснабжающим и тепловым организациям рекомендовано окончить отопительный сезон 2024-2025 годов не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Во исполнение указанного постановления Администрации города Великие Луки МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки на основании приказа и.о. директора ФИО1 от 18.04.2025 № 18041-ОД с 00:00 часов 21.04.2025 осуществило выполнение мероприятий по прекращению подачи тепловой энергии на отопление всем абонентам.

Прокуратурой города Великие Луки в соответствии с поручением прокуратуры Псковской области от 05.05.2025 № 07-30-2025/2059-25-20580018, принято решение от 05.05.2025 № 120 о проведении проверки деятельности МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки по соблюдению требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в части завершения отопительного сезона требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, срок которой установлен с 05.05.2025 по 12.05.2025.

06.05.2025 у ФИО1 взяты объяснения. 

07.04.2025 в адрес первого заместителя прокурора Псковской области прокурором города Великие Луки направлено письмо по результатам проведенной проверки.

08.05.2025 комиссией в составе заместителя прокурора города Великие Луки, старшего помощника прокурора г. Великие Луки, и.о. директора предприятия ФИО1 и главного инженера-начальника РЭУ в г.Великие Луки АО «Газпром газораспределение Псков» составлен акт выезда с целью проверки функционирования объектов на возможность подачи теплового носителя на отопление города Великие Луки.

В ходе проверки проведены замеры температуры в учреждениях образования, здравоохранения и соцзащиты, а также в ряде жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории г. Великие Луки, по результатам которых установлено, что температура воздуха не соответствовала установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» нормативным величинам.

13.05.2025 заместителем прокурора города Великие Луки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ в отношении и.о. директора Предприятия ФИО1, которое получено последним 13.05.2025, о чем имеется соответствующая отметка.

15.05.2025 заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было получено должностным лицом ФИО1 16.05.2025.

Установив, что именно исполнитель коммунальной услуги - подачи тепловой энергии, допустил нарушение установленного законодательством Российской Федерации нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой, заместитель председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО2 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника, а также прокурора отдела прокуратуры Псковской области 21.05.2025 вынес оспариваемое постановление № АПН72-06-069/2025, в соответствии с которым и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

В вину и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 вменяется нарушение пункта 5 Правил № 354, выразившееся в прекращении предоставления услуг теплоснабжения в многоквартирные дома и жилые дома, объекты образования и социального значения г. Великие Луки Псковской области при недостижении среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия в течение 5 суток.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Судья Псковского городского суда при проверке законности постановления о назначении административного наказания с этими выводами должностного лица, согласился.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2025 (т.2 л.д.72-77); распоряжением Администрации города Великие Луки от 10.01.2023 № 4-лр о вступлении в должность ФИО1 (т.2 л.д.145); постановлением Главы Администрации г. Великие Луки от 17.04.2025 № 1155 «Об окончании отопительного сезона 2024-2025гг.» (т.2 л.д.108); приказом и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 от 18.04.2025 № 18041-ОД (т.2 л.д.107); поручением прокуратуры Псковской области от 05.05.2025 № 07-30-2025/2059-25-20580018 (т.2 л.д.78); решением от 05.05.2025 № 120 о проведении проверки (т.2 л.д.78а); письмом прокурора города Великие Луки от 07.05.2025 (т.2 л.д.79-82); письмом МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки от 15.04.2025 № 07-1303 (т.2 л.д.108а); прогнозом среднесуточной температуры воздуха за период с 16.04.2025 по 30.04.2025 (т.2 л.д.109) и иными материалами дела.

Как установлено судом, в ходе проведенной проверки прокуратурой города Великие Луки были выявлены нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой - теплоснабжением, возникшие в ходе действий и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1.

Постановлением Администрации г. Великие Луки от 17.04.2025 № 1155 теплоснабжающим и тепловым организациям рекомендовано окончить отопительный сезон 2024-2025 гг. не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Во исполнение указанного постановления Администрации города Великие Луки на основании приказа и.о. директора ФИО1 от 18.04.2025 № 18041-ОД с 00:00 часов 21.04.2025 МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки осуществлено выполнение мероприятий по прекращению подачи тепловой энергии на отопление всем абонентам.

Согласно пункту 5 Правил № 354, исполнитель заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Отклонение от указанных параметров подачи (прекращения) отопления не допускается.

При принятии решения об окончании отопительного сезона и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 не был учтен долгосрочный прогноз метеорологической обстановки, поскольку с 26.04.2025 среднесуточная температура воздуха составляла ниже 8 градусов Цельсия, что не может свидетельствовать об установившейся среднесуточной температуре наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 21.04.2025 подача тепла на территории гор. Великие Луки Псковской области всем потребителям была прекращена.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в I многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно постановления Администрации города Великие Луки от 14.04.2022 № 761 МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей подачу коммунальной услуги - отопления для всех потребителей на территории муниципального образования «Город Великие Луки».

Распоряжением Администрации города Великие Луки от 10.01.2023 ФИО1 назначен на должность и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки.

Таким образом, и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ и он правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что прекращение подачи тепловой энергии было осуществлено на основании постановления главы Администрации города Великие Луки № 1155 от 17.04.2025, с учетом долгосрочного прогноза погоды, установившегося до вынесения постановления, в связи с чем 5-дневный срок считается соблюденным, являются несостоятельными.

В пункте 5 Правил № 354 установлено, что отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Пунктом 11.7 Правил № 115, установлено, что отопительный период начинается если в течение 5 суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов С0 и ниже, и заканчивается, если в течение 5 суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 градусов С0 и выше.

Таким образом, суммарное время, необходимое для окончания подачи теплоснабжения всем потребителям, не должно быть менее 5 суток.

При этом конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления.

Так, судом установлено, что постановлением главы Администрации города Великие Луки не предписывалось завершить отопительный сезон 2024-2025 гг. в определенную дату, а было рекомендовано произвести его завершение не ранее дня, 3 следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В связи с отсутствием конкретной даты прекращения отопительного сезона, предполагается, что отчет 5-дневного срока начинается с даты вынесения указанного постановления Главы Администрации города Великие Луки, учитывая, что данное постановление является ненормативным правовым актом.

Таким образом, подача коммунальной услуги - теплоснабжения должно было быть прекращено не ранее 22.04.2025, а с учетом долгосрочного прогноза погоды - при установлении периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха будет выше 8 градусов Цельсия.

Между тем, отопительный период, на основании приказа и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 № 18041-ОД от 18.04.2025 прекращен с 00:00 21.04.2025.

Кроме того, учитывая, что завершение отопительного сезона возможно только при условии соблюдения требований, установленных пунктом 5 Правил №354, то имевшие место массовые обращения граждан с просьбой отключения отопления при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности не имеют значения.

Несогласие заявителей с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении и.о. директора МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено и.о. директору МУП «Тепловые сети» г. Великие Луки ФИО1 в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи городского суда по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору в Псковской области ФИО2 от 21 мая 2025 г. № АПН72-06-069/2025, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 23 июля 2025 г., вынесенные в отношении должностного лица - и.о. директора Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» города Великие Луки Псковской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобы ФИО1 и его защитника - Беляева А.П. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина