УИД 66RS0031-01-2024-001243-92

Дело № 2-76/2025

Мотивированное 

решение

 составлено 21 апреля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 апреля 2025 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием: 

представителя истца ФИО1 – адвоката Самохиной Л.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Качканару ФИО2, действующей на основании доверенности № 4 от 16 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17, Министерству социальной политики Свердловской области о восстановлении жилищных прав, предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о восстановлении жилищных прав, предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот. 

В обоснование иска указано, что истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО5 на дату смерти матери находился в местах лишения свободы. По постановлению главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена ФИО6, по иску которой отец в дальнейшем лишен родительских прав. Истец ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте проживал в квартире опекуна, потом был судим и отбывал наказание в местах лишения свободы. Поскольку истец не был обеспечен жильем, он неоднократно обращался в различные инстанции для того, чтобы его включили в списки лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, поставили на учет или иным образом решили его жилищный вопрос. По обращению истца в Следственном отделе СУ СК России по 

<

адрес> возбуждено уголовное дело по данным обстоятельствам, где он признан потерпевшим. Расследование уголовного дела продолжается, но истцу разъяснено, что он может обратиться в суд в гражданском порядке с иском о восстановлении его жилищных прав. В настоящее время истец зарегистрирован в Центре «Забота», проходил военную службу на СВО, ранен, имеет неудовлетворительное состояние здоровья и продолжает нуждаться в жилье. Истец ФИО1 просит суд обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> за счет субъекта Российской Федерации Свердловская 

<

адрес> приобрести (построить) жилое помещение, находящееся в черте 

<

адрес> и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения истцу; обязать ГКУ 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства» предоставить истцу приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> жилое помещение по договору найма специализированное жилое помещение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены соответчики территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № и Министерство социальной политики 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято увеличение исковых требований ФИО1, который помимо ранее заявленных требований, просил также обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда 

<

адрес>, восстановив срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признав причину пропуска уважительной. Этим же определением в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Качканарского муниципального округа

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, избрал форму участия через представителя.

Представитель истца – адвокат Самохина Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, в их обоснование пояснила, что с малолетнего возраста ФИО1 являлся лицом, оставшимся без попечения родителей. До 18 лет он направлялся по решению суда в исправительный центр для несовершеннолетних. После отбытия ФИО1 вернулся в 

<

адрес>. Затем он был неоднократно осужден к лишению свободы. Жилого помещения он не имеет, был зарегистрирован с опекуном ФИО3 и жил в помещении, которое было предоставлено членам семьи Л-вых. В 2008 году ФИО1 отбывал наказание, когда Л-вы приватизировали жилое помещение, а он подписал заявление об отказе от приватизации, не понимая существа подписываемого документа. Затем он неоднократно обращался в администрацию Качканарского городского округа и Управление социальной политики с заявлением о предоставлении жилого помещения, но ему отказывали во включении в список нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что в соответствии со ст.ст. 57, 109 Жилищного кодекса РФ полагает отказ незаконным. ФИО1 по объективным причинам не мог в установленные законом сроки обратиться в УСП для постановки на учет. Причина пропуска срока является уважительной, он находился в местах лишения свободы, не обладал необходимой информацией. Не мог обратиться за квалифицированной юридической помощью, которую он мог бы получить при приватизации жилья. Квартира ФИО3 была предоставлена как многодетной семье. ФИО1, как участник СВО, жилье не обеспечен, так как отсутствуют необходимые документы, является инвали

<

адрес> группы. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован в социальном центре «Забота». Просит иск удовлетворить полностью. 

Представители ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес>, государственного казенного учреждения 

<

адрес> «Фонд жилищного строительства», Министерство социальной политики 

<

адрес> в судебное заседание не явились, представили возражения на исковые требования, просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти - Управление социальной политики Министерства социальной политики 

<

адрес> № ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 был передан под опеку ФИО3, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. 

<

адрес> семье Л-вых была предоставлена четырехкомнатная квартира на состав семьи с учетом опекаемого ФИО1. По сведениям, предоставленным администрацией КГО, ФИО1 не был включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 18 мая 201 … между администрацией КГО и ФИО1 был заключен договор коммерческого найма по адресу: 

<

адрес>, 4 мкр., 

<

адрес>. Но истец в этом жилье не проживал, передал ключи от него другому лицу, а сам уехал в 

<

адрес>. Он несколько раз обращался в администрацию Качканарского городского округа с заявление о включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ему было разъяснено, какие документы необходимо предоставить, но он этого не сделал. В связи с этим ему было отказано приказом УСП, так как он достиг возраста 23 года. Полагает, что Тихомиров должен был обжаловать этот приказ. В удовлетворении иска просит отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Качканарского муниципального округа в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражений по существу иска не предоставил.

Прокурор в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

О дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, на основании ст.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ, извещались публично путем заблаговременного размещения информации на интернет-сайте Качканарского городского суда 

<

адрес>. 

Суд, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, учитывая доводы истца и его представителя, возражения ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что родителями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО5 и ФИО4 (л.д. 57, 78).

Постановлением главы Администрации 

<

адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена ФИО6 в связи с тем, что его мать ФИО8 умерла (л.д. 82), отец ФИО5 отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 был выдан ордер № серии 95 о предоставлении квартиры по адресу: 

<

адрес>, 6 А мкр., 

<

адрес> площадью 50 кв.м. на семью в составе: ФИО6, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1 (л.д. 84). Указанные лица зарегистрированы в этой квартире в 1995 и 2000 года (л.д. 85). 

Решением Качканарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишен родительских прав в отношении сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер (л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Качканарским городским судом по п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса РФ к исправительным работам на срок 06 месяцев, на основании ст. 87 УК РФ освобожден от наказания и направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение на срок 03 года. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден мировым судьей судебного участка № Качканарского судебного района по ч. 1 ст. 158, ч. 1 ст. 159 Уголовного кодекса РФ обязательным работам на срок 90 часов. 

ДД.ММ.ГГГГ он осужден Качканарским городским судом по п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ с присоединением наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы на срок 03 года 11 дней. Освобожден по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец осужден мировым судьей судебного участка № Качканарского судебного района по ч. 1 ст. 158 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Качканарского городского суда ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 03 года 06 месяцев за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, п.п. «б, в» ч. 2 ст. 158, п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ освобожден по отбытию наказания.

Приговором Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 02 года 06 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ приговором Железнодорожного районного суда 

<

адрес> он осужден по п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158 УК РФ с присоединением приговора от ДД.ММ.ГГГГ к 04 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освобожден в связи с заменой не отбытого срока наказания на исправительные работы.

Апелляционным приговором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 161 УК РФ с присоединением наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ к 02 годам 06 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Орджоникидзевского судебного района 

<

адрес> ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 01 году 06 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ истец осужден Орджоникидзевским районным судом 

<

адрес> по ч. 1 ст. 161 УК РФ к 01 году 06 месяцам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Железнодорожного судебного района 

<

адрес> по ч. 1 ст. 159 УК РФ к 08 месяцам лишения свободы. 

Приговором Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 161 УК РФ с присоединением приговоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к 03 годам 06 месяцам лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Камышловским районным судом по п. «б» ч. 2 ст. 158 УК РФ с присоединением приговоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к 05 годам лишения свободы. ФИО1 освобожден от ДД.ММ.ГГГГ на основании указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ о помиловании со снятием судимости (л.д. 63-65, 79-80, 97-101, 36-38).

В период отбытия наказания в декабре 2008 года ФИО1 написал заявление об отказе от приватизации 

<

адрес> 6 А мкр. 

<

адрес> (л.д. 86).

Согласно выписке из ЕГРН указанная квартира с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО14 (л.д. 94-96).

Письмом администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено о необходимости обращения в жилищный отдел администрации Качканарского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 87).

Из письма администрации Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора 

<

адрес> (л.д. 88) следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был на приеме у специалиста по жилью по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ему выдан перечень документов для постановки на учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был на приеме у главы КГО, в регистрационной службе от постоянно прописки отказался, просил зарегистрировать временно на 2 месяца, мотивируя тем, что получит квартиру, как сирота. Ему повторно дано разъяснение о необходимости предоставить документы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был на приеме у специалиста, выразил нежелание проживать с родственниками, просил жилье по договору временного проживания. Дано разъяснение, какие документы необходимо предоставить для заключения договора временного проживания. ДД.ММ.ГГГГ истец приходил в УГХ, предоставил неполный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ он предоставил заявление на оформление постоянной прописки и койко-места. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен договор временного проживания с регистрацией по месту проживания на койко-место по адресу: 

<

адрес>, 4 мкр., 

<

адрес>, ком. 45, куда он не вселился, уехал в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период отбытия наказания в виде лишения свободы обратился в Управление отдела социальной политики по 

<

адрес> с заявлением о направлении запроса межведомственной комиссии с целью получения документов, необходимых для постановки на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот (л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной политики по 

<

адрес> ФИО1 дан ответ об отказе в удовлетворении его заявления в связи с достижением им возраста 23 лет и утратой права на предоставление жилого помещения (л.д. 90). Аналогичный ответ дан Управлением социальной политики по 

<

адрес> на обращение ФИО1 в 2018 году (л.д. 91).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обращался в Управление социальной политики по 

<

адрес> с заявление о направлении межведомственных запросов (л.д. 93).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК № ГУФСИН России по 

<

адрес> направила запрос в Управление социальной политики по 

<

адрес> о предоставлении информации о постановке истца в очередь на обеспечение жилой площадью как ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. 92).

По обращению ФИО1 прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка. Согласно надзорному производству №ж-2024 прокурором нарушений прав ФИО1 не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ Следственным отделом по городу Качканар Следственного управления по 

<

адрес> Следственного комитета России по заявлению ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса РФ по факту ненадлежащего исполнения должностными лицами Министерства строительства и развития инфраструктуры 

<

адрес> служебных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело направлено с СУ СК РФ по 

<

адрес> для решения вопроса о его передаче для дальнейшего расследования во второй отдел по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по 

<

адрес> (л.д. 19). По данному уголовному делу ФИО1 признан потерпевшим (л.д. 7-9).Согласно справке из Военного комиссариата по 

<

адрес> ФИО1 проходил военную службу по контракту с 05 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в СВО (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена инвалидность второй группы по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

В соответствии со ст.ст. 3, 20 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (ст. 40), согласно которой каждый имеет право на жилище.

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (ст. 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно ст. 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (вступила в силу для СССР 15.09.1990), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Действующим законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи, и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт 3 пункта 4).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. 

В соответствии с п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Согласно п.п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Качканарского городского округа от 27 августа 2014 года № 1020 общая площадь жилого помещения в целях принятия отдельных категорий граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска истцом срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении. До достижения 18 лет ФИО1 находился на основании приговора суда в специальном учебно-воспитательном учреждении. В 2008 году в период отбывания наказания ФИО1 написал заявление об отказе от участия в приватизации жилого помещения, предоставленного его опекунам в 1995 году. Представитель истца пояснил в судебном заседании, что ФИО1 не понимал существо данного заявления и тем самым утратил право на жилое помещение. Кроме того, данное жилое помещение имеет площадь 50 кв.м. и предоставлялось на 6 человек. Следовательно, площадь жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Качканарском муниципальном округе (50/6=8,33 кв.м.). Учитывая, что собственниками данного жилья в настоящее время являются 4 человека, то вселение ФИО1 в это жилье также приведет к тому, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, также станет менее учетной нормы площади жилого помещения (50/5=10 кв.м.). С марта 2011 года, еще до достижения возраста 23 лет, он обращался в администрацию Качканарского городского округа по вопросу постановки на учет для обеспечения его жилым помещением как лица из числа детей-сирот. Меры к постановке на учет им предпринимались ежегодно как в периоды нахождения на свободе, так и в периоды отбывания наказания в виде лишения свободы. Из представленных суду документов следует, что каких-либо разъяснений по порядку предоставления документов и их перечню, необходимых для постановки на указанный учет, ФИО1 уполномоченными органами надлежащим образом не давалось, хотя он неоднократно направлял заявления о предоставлении межведомственных запросов, лично обращался в эти органы.

Согласно подп. 2 п. 12 постановления Правительства Свердловской области от 12 мая 2012 года № 485-ПП именно Министерство социальной политики Свердловской области осуществляет формирование по Свердловской области списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Таким образом, требования истца о возложении на территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Удовлетворение данного требования означает восстановление срока на постановку ФИО1 на указанный учет. 

Что касается исковых требований к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», то суд полагает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Процедура приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области установлена Порядком приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП (далее Порядок приобретения).

В соответствии с государственной программой Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24 октября 2013 года № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3 Порядка приобретения).

Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд) (п. 4 Порядка приобретения).

Кроме того постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП утвержден Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее Порядок предоставления), который определяет процедуру предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты, а также - ребенок-сирота), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилые помещения предоставляются детям-сиротам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части первой настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в ходе судебного следствия, ФИО1 не был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. Соответственно к указанным ответчикам с заявлением о предоставлении жилого помещения он не обращался и отказа в предоставлении жилого помещения со стороны Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» не получал. Обязанности по приобретению и предоставлению жилого помещения у них не возникало. Доказательств невозможности предоставления ФИО1 жилого помещения после включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, в добровольном порядке суду не предоставлено. Следовательно, решение вопроса о возложении на них обязанности приобрести жилое помещение и предоставить его ФИО1 на данной стадии является преждевременным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец ФИО1 при подаче иска в силу подп. 2 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, поскольку является 

<

данные изъяты>. При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17, Министерству социальной политики Свердловской области о восстановлении жилищных прав, предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда лицу из числа детей-сирот удовлетворить частично.

Обязать территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 17 включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №17 (

<

данные изъяты>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова