УИД-38RS0003-01-2020-003729-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3163/2020 по исковому заявлению ФИО1 19к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

удебных расходовьевны

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту УПФ РФ в г. Братске), в котором просит признать незаконным решение № 048-411314/20 от 14.09.2020 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 38 072 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии с 2001 года. Согласно действующему законодательству, имеет право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку является пенсионером, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, один раз в два года. Ранее льготным проездом пользовалась в 2018 году, компенсацию за оплату которого получила только в мае 2019 года.

Реализуя предоставленное законом право, ФИО1 в период с 09.08.2020 по 23.08.2020 выезжала на отдых в г. Сочи, организовав свой отдых самостоятельно. Понесла расходы по оплате стоимости проезда воздушным транспортом по маршруту Братск-Москва-Сочи и Сочи-Новосибирск-Братск по тарифу экономического класса на сумму 38072 руб. 

По возвращению с места отдыха, обратилась в УПФ РФ в г. Братске с заявлением о компенсации понесенных расходов. Решением № 048-411314/20 от 14.09.2020 ответчик отказал в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине «обращения до истечения двухгодичного периода». Считает состоявшееся решение ответчика не основано на требованиях закона, вместе с тем, двухгодичный период, когда она воспользовалась правом на проезд, исчисляется с 01.01.2018 по 01.01.2020. Следующий период наступил с 01.02.2020, соответственно правом на проезд в период с 09.08.2020 по 23.08.2020 она воспользовалась в новом периоде. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не имела.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Братске ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду дала пояснения по письменным возражениям, в которых указано, что в соответствии с п. 6 Правил, п. 5 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016г. № 118н, компенсация проезда производиться один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. Двухгодичный период, исчисленный в указанном порядке, может не совпадать с периодом, в течение которого пенсионером был осуществлен проезд к месту отдыха и обратно.

Из приведенных выше правовых норм следует, что значимым для определения периода, с которого начинается исчисление двухгодичного срока, является дата фактического предоставления компенсации.

В октябре 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по которому было вынесено решение об отказе в выплате компенсации. На основании решения Братского городского суда по гражданскому делу № 2-4454/2018 от 19.12.2018г., вступившего в законную силу 14.03.2019г., ФИО1 в апреле 2019 года была произведена выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Таким образом, двухгодичный период для получения компенсации в данном случае исчисляется с 1 января 2019г. по 31 декабря 2020г. и право на следующую компенсацию возникнет у истца не ранее 01.01.2021г., то есть по истечении двухгодичного периода от года выплаты предыдущей компенсации.

07.09.2020г. ФИО1 вновь обратилась в УПФ РФ в г. Братске с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, однако данное обращение было произведено до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, до 01.01.2021г., в связи с чем было вынесено решение № 048-411314/20 от 14.09.2020г. об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, так как права на выплату компенсации ФИО1 не имела.

Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда № 048-411314/20 от 14.09.2020г. об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно принято обоснованно и правомерно, правовые основания о признании незаконным решения ответчика и взыскании в пользу истца расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно отсутствуют.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года. 

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. 

В силу п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

Согласно п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. 

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Анализируя представленные доказательства, суд установил, что ФИО1 проживает в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается штампом в паспорте в графе регистрация по месту жительства, ответчиком не оспаривается данное обстоятельство.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 в настоящее время не работает.

Согласно копии пенсионного удостоверения, сообщению УПФ РФ в г. Братске, истец является получателем страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.08.2020 по 23.08.2020 выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту Братск-Москва-Сочи, Сочи-Новосибирск-Братск. 

Согласно проездным документам, ФИО1 вылетела к месту отдыха 09.08.2020 рейсами S7 3042 и S7 2045 в салоне экономического класса авиакомпании «S7 Airlines» по маршруту Братск-Москва-Москва и обратно 22.08.2020 рейсами S7 5110 и S7 5215 в салоне экономического класса авиакомпании «S7 Airlines» по маршруту Сочи-Новосибирск-Братск. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 38 072 руб. 

Обратившись к ответчику о возмещении понесенных расходов, ФИО1 получила отказ. Решением № 048-411314/20 от 14.09.2020 ответчик отказал в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, мотивируя отказ тем, что в обращение за компенсацией до истечении двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации.

Как усматривается из материалов дела, 17.10.2018 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по которому было вынесено решение об отказе в выплате компенсации. Выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно произведена 17.04.2019, на основании решения Братского городского суда по гражданскому делу от 19.12.2018г., вступившего в законную силу 14.03.2019г.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ, поскольку указанная компенсация гарантирована ст.34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». 

Доводы ответчика о том, что истец обратилась за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно до истечения двухгодичного периода после предоставления предыдущей компенсации, поскольку двухгодичный срок подлежит исчислению с момента даты фактической выплаты истице предыдущей компенсации, основаны на неверном толковании ответчиком соответствующих положений Закона и Правил и по существу сводятся к тому, что своими незаконными действиями по уклонению от выплаты истице причитающейся ей компенсации в установленном законом порядке и в установленный законом срок, он увеличивает на один год срок, по истечении которого истица вправе в следующий раз обратиться за такой компенсацией.

Однако такой подход противоречит общему смыслу Закона, гарантирующего пенсионерам компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к избранному месту отдыха один раз в два года вне зависимости от того обстоятельства, когда фактически пенсионным органом выплачена предыдущая компенсация, за которой пенсионер обратился в установленный срок.

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец выезжала на отдых в пределах территории Российской Федерации, понесла расходы на проезд, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств УПФ РФ в г. Братске. Следовательно, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-411314/20 от 14.09.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным, а требования истца о компенсации расходов по оплате проезда подлежат удовлетворению в размере 38072 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается одновременно, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера. 

Как следует из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в местный бюджет в размере 1642,16 руб., из расчета: 1342,16 руб. (за имущественное требование) + 300 руб. (за неимущественное требование). 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-411314/20 от 14.09.2020 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление ФИО3 в г. Братске и Братском районе Иркутской области в пользуФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 38 072 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области в местный бюджет государственную пошлину в размере 1642,16 руб.

Решение суда может быть обжаловано и на него прокурором может быть принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Орлова