РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г. Братск 

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Высоких О.Н., 

с участием представителя административного истца 

старшего помощника прокурора 

Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/2020 по административному исковому заявлению прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения. 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района в деятельности Администрации МО «Братский район» выявлены нарушения законодательства в сфере организации безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствии на территории МО «Братский район» комплексной схемы организации дорожного движения. 

По результатам рассмотрения внесенного в адрес мэра МО «Братский район» представления об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, администрацией района подготовлены запросы от 25.02.2019 в три организации о предоставлении информации по стоимости разработки комплексных схем организации дорожного движения. По мере поступления ответов из соответствующих организаций, администрацией района будет проведена работа по разработке комплексных схем организации дорожного движения. 

Так, Администрацией МО «Братский район» направлены запросы в 3 проектные организации для разработки комплексных схем организации дорожного движения, которые оценили стоимость работ от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. и выслали техническое задание на оказание услуг по разработке, в состав которого должны входить проекты организации дорожного движения.

Таким образом, до настоящего времени комплексная схема организации дорожного движения МО «Братский район» не утверждена.

В соответствии с п. 4 перечня поручений Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ № Пр-637ГС от 14.03.2016, органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо было обеспечить разработку органами местного самоуправления комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения.

Принимая во внимание, что на территории Братского района не утверждена комплексная схема организации дорожного движения, ее отсутствие может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор Братского района просил суд обязать Администрацию МО «Братский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории МО «Братский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором Братского района административные исковые требования о возложении на Администрацию МО «Братский район» обязанности утвердить комплексную схему организации дорожного движения, признала в полном объеме, суду пояснила, что обстоятельства, изложенные прокурором в административном иске, не оспаривает, срок, указанный прокурором, считает достаточным для устранения указанных нарушений.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 1 части 1 статьи 7 которого установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (ч. 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации (ч. 2).

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем (ч. 3).

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории (ч. 5).

Мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе комплексных схем организации дорожного движения, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств (ч. 6).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Братский район», осуществляющей деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.12.2019, на территории МО «Братский район» не разработана и не утверждена комплексная схема организации дорожного движения. 

Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения на территории МО «Братский район» также подтверждается справкой о результатах анализа состояния законности в сфере исполнения Администрацией МО «Братский район» полномочий по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории МО «Братский район», составленной 18.01.2019 помощником прокурора Братского района Леонтьевым Л.Л.; справкой о результатах анализа состояния законности в сфере организации безопасности дорожного движения от 24.12.2019; сообщением Администрации МО «Братский район» от 26.02.2019 на представление прокуратуры от 21.02.2019; сообщением Администрации МО «Братский район» от 20.09.2019, а также в судебном заседании не оспаривалось представителем административного ответчика. 

Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения может привести к нарушению безопасности дорожного движения, негативному воздействию на окружающую среду, а также угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Братского района об обязании Администрации МО «Братский район» разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, указанный прокурором, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Братский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Муниципального образования «Братский район.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Дата изготовления мотивированного решения - 04.02.2020.