Дело № 2-947/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Чернушка 19 октября 2020 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Ховрычевой В.С.,

с участием представителя истца Глумовой И.В.,

представителя ответчика администрации Чернушинского городского округа - ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО2 к администрации Чернушинского городского округа об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Чернушинского городского округа Пермского края об установлении факта пригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости. 

Исковые требования мотивировал тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым 

<

№>, расположенный по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под дачное строительство. На данном участке находится индивидуальный жилой дом 2018 года постройки, общей площадью 

<

данные изъяты>., в том числе жилой 

<

данные изъяты>., отопление местное от электрического котла, холодное водоснабжение от бытового электрического накопительного нагревателя, канализация местный выгреб, вентиляция естественная через оконные проемы, электроснабжение централизованное от электрических сетей. Жилой дом двухэтажный. Фундамент жилого дома – железобетонный ленточный, наружные стены – газобетонные блоки толщиной 300 мм. Крыша двухскатная чердачная из металлочерепицы по деревянной обрешетке и деревянным стропилам. Согласно техническому отчету по состоянию на 11.07.2020 года жилой дом инвентарный 

<

№> года постройки, общей площадью 

<

данные изъяты>., в том числе жилой 

<

данные изъяты>. Из технического отчета ООО «СтройПлюсСервис» жилой дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для проживания. Дом выполнен в соответствии со строительными и противопожарными нормами, действующими на территории РФ, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Земельный участок, на котором возведен дом, имеет разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 

<

данные изъяты>. В целях регистрации в принадлежащем ей доме истец обратилась с просьбой присвоить адрес жилому дому, в котором она проживает совместно со своей семьей, однако в удовлетворении заявления ей было отказано по причине того, что земельный участок и дом находятся на территории земель сельскохозяйственного назначения, где на сегодняшний день невозможно создание инфраструктуры, необходимой для территории жилой застройки. Просит установить факт пригодности для проживания жилого дома инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., в том числе жилой 

<

данные изъяты>. находящегося на земельном участке с кадастровым 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому инвентарный 

<

№>, находящемуся на земельном участке с кадастровым 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца адвокат Глумова И.В. в судебном заседании доводы и требования, изложенные исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Чернушинского городского округа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что поскольку земельный участок с кадастровым 

<

№> находится за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, а согласно раздела II Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221 « Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» наименование населенного пункта является обязательным адресообразующим объектом, присвоение адреса земельному участку не представляется возможным.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю Чернушинский муниципальный отдел, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, предоставили письменный отзыв (л.д.90-94).

На основании определения суда, по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОАО «МРСК Урала».

Представитель ОАО «МРСК Урала» 

<

ФИО>7 направила в суд письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на 03.12.2015 года ОАО МРСК Урала осуществили осмотр электроустановок в строящемся дачном доме по адресу: Чернушинский район, с.сульмаш, участок с кадастровым 

<

№>, 27.04.2016 года между ПАО «Пермэнергосбыт» и ФИО3 заключен договор электроснабжения. 08.06.2020 года прибор учета потребителю ФИО2 в точке поставки : 

<

адрес> был заменен. Принятие решения оставляет на усмотрение суда (л.д.108.113-115).

Представитель ОАО «МРСК Урала» 

<

ФИО>8 в судебном заседании пояснил, что специалисты ОАО «МРСК Урала» выезжали на земельный участок ФИО2, производили замеры. Жилой дом не находится в границах охранной зоны ЛЭП, тем самым дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан. О том, что жилое помещение находится за пределами охранной зоны, было отражено на схематическом изображении построенного объекта. Против удовлетворения исковых требований не возражал.

Свидетель 

<

ФИО>9 в судебном заседании пояснил, что истец приходится ему 

<

данные изъяты>. В собственности истца находится земельный участок, на котором они построили дом. Обращение в суд с иском связано с необходимостью регистрации в доме по указанному адресу, проживанию в нем. Дом не находится в охранной зоне, приезжали специалисты ОАО «МРСК Урала» производили замеры.

Суд, заслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 26.08.2016 года за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым 

<

№>, относящийся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для дачного строительства, адрес (местоположение) объекта: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.77-82). 

На указанном земельном участке находится жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты>.

На основании ч. 1 - 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания помещения жилым помещением содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Согласно техническому паспорту от 11.07.2020 жилой дом истца 2018 года постройки, общая площадь 

<

данные изъяты>. 

Из заключения технического отчета, выполненного ООО «СтройПлюсСервис» по результатам технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без адреса, расположенного на земельном участке с кадастровым 

<

№>, следует, что строительство жилого дома выполнено в соответствии с действующими градостроительными нормами, строительными нормами и правилами. Дом эксплуатируется в качестве жилого индивидуального дома на одну семью. Техническое состояние – работоспособное. Несущие конструкции объекта соответствуют требованиям первой группы эксплуатационных качеств. Ограждающие конструкции стен и покрытия соответствуют требованиям второй группы эксплуатационных качеств. Здание пригодно к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого индивидуального дома. Обследуемое строение не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 11-68). 

Каких-либо доказательств со стороны администрации городского округа опровергающих данные выводы заключения, суду не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым 

<

№> частично расположен в границах охранной зоны ВЛ 0,4 КВ.(л.д.77).

Из пояснений представителя ОАО «МРСК Урала» следует, что производились замеры, жилой дом находится за пределами охранной зоны и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно записи произведенной 22.09.2020 года на схематическом изображении построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, здание на указанном земельном участке находится за пределами охранной зоны ВЛ (л.д.117).

В своем Постановлении N 7-П от 14 апреля 2008 года Конституционный Суд РФ указал, что дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, противоречит конституционному принципу равенства, нарушает этот принцип, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, что противоречит Конституции РФ.

Запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает граждан регистрироваться не по месту фактического проживания, либо лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной цели института регистрации - информация гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства, что было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации (ст. 27 часть 1 и ст. 55 часть 3).

При этом Конституционный Суд указал, что собственникам земельных участков относящихся к землям сельскохозяйственного назначения следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод. В связи с чем, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

До признания дома истца жилым, пригодным для постоянного проживания, истец ФИО2 лишена возможности зарегистрироваться в нем по месту жительства. 

Учитывая, что спорное строение, расположенное на земельном участке 59:40:1770103:682 для проживания пригодно и имеет характеристики, необходимые для признания этого строения жилым, суд приходит к выводу, что спорное строение может быть признано жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по постоянному месту жительства, так как отвечает требованиям, установленным названным Положением от 28.01.2006 N 47.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

При этом наделение органа местного самоуправления поселения правом на присвоение адреса корреспондируется с соответствующей обязанностью по присвоению адресов домам, расположенным в указанном поселении, и исполнение данной обязанности не зависит от усмотрения уполномоченного органа.

В целях регистрации в принадлежащем ей жилом доме ФИО2 обратилась с заявлением в Отдел градостроительного планирования и архитектуры администрации Чернушинского муниципального района с просьбой присвоить адрес жилому дому, однако уведомление от 13.07.2020 года 

<

№> в удовлетворении заявления ей было отказано по причине того, что земельный участок расположен за чертой населенного пункта с. Сульмаш, территориальная зона, предусматривающая строительство за чертой населенного пункта в Правилах землепользования и застройки Сульмашинского сельского поселения не выделена, градостроительные регламенты не установлены. 

Вместе с тем, как следует, из правоустанавливающих документов, категория земель земельного участка с кадастровым 

<

№> указана как «земли сельскохозяйственного назначения», при этом вид разрешенного использования земельного участка «под дачное строительство», с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ отраженной в постановлениях № 7-П от 14.04.2008 г. и № 13-П от 30.06.2011 г. допускает возведение на них жилых домов, пригодных для постоянного проживания и не освобождает администрацию городского округа от обязанности установления нумерации домов. Таким образом, отказ в присвоении почтового адреса указанному объекту не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя.

Учитывая изложенное, требования ФИО2 о возложении на ответчика обязанности присвоить почтовый адрес, принадлежащим ей на праве собственности объектам недвижимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт пригодности для проживания жилого дома инвентарный 

<

№>, площадью 

<

данные изъяты>., находящегося на земельном участке с кадастровым 

<

№>, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Чернушинского городского округа обязанность присвоить почтовый адрес жилому дому инвентарный 

<

№>, находящемуся на земельном участке с кадастровым 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Снегирева