Дело № 2а-270/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Удомля 06 июня 2018 года

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре Марковой А.А.,

с участием прокурора Беляевой Ю.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Удомельский городской округ» Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Удомельского городского округа законодательства о погребении и похоронном деле. 

При проведении проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 1,2 статьи 9, статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Удомельского городского округа не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок деятельности специализированной службы не определён.

Отсутствие на территории Удомельского городского округа специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила письменный отзыв на административное исковое заявление прокурора, не отрицала факт того, что на дату рассмотрения административного дела специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Удомельского городского округа не создана. Вместе с тем, Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» не ограничивает субъектный состав участников рынка ритуальных услуг специализированными службами, следовательно, правом заниматься данной деятельности не лишены иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В настоящее время Администрацией Удомельского городского округа принято постановление №547-па от 06 июня 2018 года, которым внесены изменения в постановление Администрации Удомельского городского округа от 20 ноября 2017 года №1271-па «Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании муниципальных мест погребения Удомельского городского округа». Внесёнными изменениями утверждён порядок создания и деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Кроме того, разработан проект изменений в Устав муниципального предприятия города Удомля «Новые традиции», которое планируется наделить функциями соответствующей специализированной службы, что будет более рациональным решением, чем создание нового учреждения или предприятия. В связи с чем, представитель административного ответчика полагает, что нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией Удомельского округа не допущено, и просит отказать в исковых требованиях прокурора.

Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 настоящего Кодекса вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу пунктов 1,2 статьи 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктами 1,2 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных статьёй 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Исходя из пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьёй 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

По информации заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа от 30 марта 2018 года специализированные службы по вопросам похоронного дела администрацией не создавались. В период отсутствия специализированных служб по вопросам похоронного дела перечень услуг по погребению оказывается любым хозяйствующим субъектом, обратившимся в Администрацию Удомельского городского округа, с уведомлением о согласии на оказание данного вида услуг.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается представителем административного ответчика, что в муниципальном образовании Удомельский городской округ Тверской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок деятельности данной специализированной службы не определён, что является неисполнением полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных статьями 25, 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». 

При этом, как следует из пункта 26 статьи 9 Устава Удомельского городского округа, к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, организация ритуальных услуг, отнесённая пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в этой части в муниципальном образовании Удомельский городской округ не осуществляется.

Суд также учитывает то обстоятельство, что заявление прокурора не содержит требований о создании специализированной службы в какой-либо конкретной организационно-правовой форме, что соответствует положениям статьи 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», из смысла которой следует, то специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке. При этом статус специализированной службы может быть предоставлен государственным и муниципальным унитарным предприятиям, а также хозяйствующим субъектам различных организационно-правовых форм.

Бездействие Администрации Удомельского городского округа в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает жителей городского округа возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в статье 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

В ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе приняты соответствующие правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение соответствующих услуг по погребению.

Представленное в судебном заседании постановление №547-па от 06 июня 2018 года «О внесении изменений в постановление Администрации Удомельского городского округа от 20 ноября 2017 года №1271-па», в законную силу не вступило, в связи с чем, суд не может признать данный правовой акт как доказательство того, что административным ответчиком приняты все необходимые меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и предоставлению гражданам гарантированного законом перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Удомельским межрайонным прокурором административные исковые требования о признании бездействия Администрации Удомельского городского округа незаконным, и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01 сентября 2018 года.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Удомельского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела – незаконным.

Возложить на администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2018 года принять меры по созданию в муниципальном образовании Удомельский городской округ Тверской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Галкин

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2018 года.

Председательствующий С.В. Галкин