Материал № 5-436/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 12 июля 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Байер С.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа – ФИО1,

защитника Кругляковой А.В., 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица - Управление жизнеобеспечения Администрации Полысаевского городского округа, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

<

дата> по результатам административного расследования государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «

<

данные изъяты>» капитаном полиции ФИО2 в отношении Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (далее, «УВЖ Полысаевского городского округа») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, «УВЖ Полысаевского городского округа» является отраслевым (функциональным) органом администрации Полысаевского городского округа, и специально уполномоченным на управление жилым и не жилым фондом, обеспечением жителей города качественными жилищно-коммунальными услугами, комплексного решения организации полного благоустройства территории Полысаевского городского округа.

Юридическим лицом «УВЖ Полысаевского городского округа» нарушены требования нормативных актов по содержанию автомобильной дороги (перекрестка 

<

адрес> и 

<

адрес>) Полысаевского городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не принято своевременных мер к восстановлению рабочего режима светофорного объекта на вышеуказанном перекрестке.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и зашитник Круглякова А.В. пояснили, что 

<

дата> в связи с погодными условиями (шквальный ветер) из строя вышли 2 светофорных объекта, в том числе, находящийся на регулируемом перекрестке 

<

адрес> – 

<

адрес>. В 2016 году Управлением заключен муниципальный контракт с 

<

данные изъяты>», согласно которому 

<

данные изъяты>» принял на себя обязательство по содержанию светофорных объектов. Неполадка светофорного объекта устранена в возможно кратчайший срок.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «

<

адрес>» капитан полиции ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, настаивает на привлечении «УВЖ Полысаевского городского округа» к административной ответственности.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы, приходит к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что государственным инспектором дорожного надзора группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» выявлено, что «УВЖ Полысаевского городского округа» нарушены требования ст.ст. 12, п. 3 ст. 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 4.3, 4.3.4 «Дорожные светофоры» ГОСТ Р 50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, выразившееся в том, что не работает в установленном режиме светофорный объект, на регулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес> (в желтом мигающем режиме).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Решением Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 31.08.2016 № 87 образовано Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа (далее, «УВЖ Полысаевского городского округа»).

Согласно п. 3.3.25 Положения, «УВЖ Полысаевского городского округа» обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

«УВЖ Полысаевского городского округа» имеет право выступать заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд (п. 4.1.2 Положения).

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, во исполнение возложенных на «УВЖ Полысаевского городского округа» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, 

<

дата> с 

<

данные изъяты>» заключен муниципальный контракт 

<

номер> по содержанию светофорных объектов на территории Полысаевского городского округа.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта, 

<

данные изъяты>» приняло на себя обязательство по содержанию светофорных объектов на территории Полысаевского городского округа, в том числе, светофорных объектов на 

<

адрес>.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что «УВЖ Полысаевского городского округа» не является лицом, ответственным за указанные в протоколе об административном правонарушении факты невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятия своевременных мер к восстановлению рабочего режима светофорного объекта на вышеуказанном перекрестке.

Таким образом, «УВЖ Полысаевского городского округа» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлекается к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управление жизнеобеспечения Администрации Полысаевского городского округа прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.С. Байер