дело № 2-2189/2017

изготовлено 10.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

28 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Открытому акционерному обществу «Ярославльводоканал» о возложении обязанности по устранению повреждений автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля. ДГХ мэрии г. Ярославля, просил обязать ответчиков в срок до 31.07.2017 организовать устранение повреждений проезжей части ул. Победы на участке от ул. Свободы до ул. Республиканская с размерами, превышающими предельно допустимые; обязать ответчиков в срок до 31.07.2017 организовать устранение занижений крышек люков смотровых колодцев на ул. Победы.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории г. Ярославля с участием государственного инспектора Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке автодороги по ул. Победы г. Ярославля выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании пом. прокурора Долинина А.А. исковые требования уточнила (изменила), просила обязать ответчиков устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги, превышающие предельные размеры, по ул. Победы г. Ярославля в радиусах закруглений примыкания местного проезда между домами № 19 и № 21, ссылаясь на повторный акт проверки государственного инспектора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 23.06.2017 года.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 пояснила, что в настоящее время ремонт автомобильной дороги по ул. Победы выполнен. Из выявленных в апреле дефектов не устранено только одно повреждение между домами № 19 и № 21, данный недостаток будет устранен подрядчиком. Состояние люков смотровых колодцев приведено в соответствие с требованиями ГОСТ с привлечением к работам собственников инженерных сетей. Надлежащим ответчиком по делу являются субъекты хозяйственной деятельности: заказчик работ МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» мэрии г. Ярославля и подрядчик ООО «Северный поток».

Представитель соответчика ОАО «Ярославльводоканал» по доверенности ФИО2 указала, что со стороны соответчика все недостатки содержания люков устранены.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В силу п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, на мэрию г. Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Улица Победы включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 23.06.2017 г. (л.д. 39-40), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, по ул. Победы г. Ярославля в радиусах закруглений примыкания местного проезда между домами №19 и №21 выявлено повреждение проезжей части с размерами: 1110 см, ширина 440 см., глубина 8 см.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы). 

Представитель ответчиков не оспаривал, что до настоящего времени указанный дефект покрытия проезжей части автомобильной дороги не устранено.

Таким образом, в отношении участка по ул. Победы г. Ярославля в радиусах закруглений примыкания местного проезда между домами №19 и №21 мэрия г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «о безопасности дорожного движения»), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия г. Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию г. Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Победы г. Ярославля в радиусах закруглений примыкания местного проезда между домами № 19 и № 21.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает указанный в иске срок до 01.10.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги, превышающие предельные размеры, указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», по ул. Победы г. Ярославля в радиусах закруглений примыкания местного проезда между домами № 19 и № 21, в срок до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов