РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 19 октября 2020 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Спасибовой С.Б. при помощнике судьи Забияке И.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-318/2020 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области обратилось в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (далее – МУП «Коммунальщик») является гарантирующей организацией для систем водоснабжения на территории с Плешково.

Источником водоснабжения Ишимского муниципального района являются подземные воды. МУП «Коммунальщик» на основании лицензий на пользование недрами серия ТЮМ № 01580, серия ТЮМ № 01582 осуществляет добычу подземной воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, участки недр расположены в с. Плешково Ишимского муниципального района Тюменской области.

МУП «Коммунальщик» в рамках программы производственного контроля качества воды 4 раза в год осуществляется отбор образцов (проб) воды из подземных источников, скважин, расположенных в с. Плешково Ишимского муниципального района Тюменской области, которые передаются для проведения лабораторных испытаний в филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах.

По результатам экспертизы пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: 

<

...> в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям Постановления № 3 от 26 декабря 2019 года Главного государственного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качетсва подаваемой питьевой воды» по показателям: железо, мутность (по каолину); не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту), запах при 20 градусах С, запах при 60 градусах С, окисляемость перманганатная, привкус.

По результатам экспертизы холодной воды на участке сети централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки 

<

...> у дома № 94 на микробиологические и санитарно-химические показания (КХА) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что проба воды из водоразборной колонки по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 по показателям: цветность, хлориды. За указанные правонарушения МУП «Коммунальщик» привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей (постановление № 25 от 04.02.2020), наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (постановление № 81 от 09.07.2020 года).

На основании изложенного истец просит суд признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения с. Плешково Ишимского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Возложить на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Плешково Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ответчиков довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании обстоятельств, положенных в обоснование иска, не оспаривал, дополнительно пояснил, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор в срок до 01 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Инвестиционной программы МУП «Коммунальщик» на сегодняшний день нет, ввиду чего не запланированы мероприятия по улучшению качества поставляемой питьевой воды. В мае 2019 года МУП «Коммунальщик» обратилось в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о разработке и утверждению актуальной схемы водоснабжения Ишимского района для дальнейшей разработки инвестиционной программы, однако по настоящее время схема водоснабжения Ишимского района отсутствует Срок в течение 30 дней, в течение которого истец просит организовать снабжение населенных пунктов питьевой водой надлежащего качества, является неразумным, поскольку реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями в соответствии с положениями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должна быть обеспечена не более, чем за семь лет с начала реализации.

Представитель ответчика администрации Ишимского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Согласно возражениям представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности, поступивших в суд до судебного заседания, для организации водоснабжения района создано МУП «Коммунальщик», которое правомочно осуществлять полномочия по водоснабжению населения района и отвечать за качество питьевой воды. Постановлением № 152 от 28.10.2014 года все сети водоснабжения переданы в эксплуатацию МУП «Коммунальщик», которое должно осуществлять ремонт и содержание указанного имущества. Ежегодно администрация Ишимского муниципального района дает распоряжение МУП «Коммунальщик» на выполнение технического задания на разработку инвестиционной программы на приведение питьевой воды в соответствие с установленными нормами, однако каких-либо действий по разработке инвестиционной программы МУП «Коммунальщик» не предпринято. 

Заслушав пояснения представителя истца, доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По результатам экспертизы пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: 

<

...> в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям Постановления № 3 от 26 декабря 2019 года Главного государственного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качетсва подаваемой питьевой воды» по показателям: железо, мутность (по каолину); не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту), запах при 20 градусах С, запах при 60 градусах С, окисляемость перманганатная, привкус.

По результатам экспертизы холодной воды на участке сети централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки 

<

...> у дома № 94 на микробиологические и санитарно-химические показания (КХА) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что проба воды из водоразборной колонки по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 по показателям: цветность, хлориды. За указанные правонарушения МУП «Коммунальщик» привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей (постановление № 25 от 04.02.2020), наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (постановление № 81 от 09.07.2020 года).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона № 52-ФЗ, Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пп. д п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; т.е. постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исходя из положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

В силу подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 и пунктов 2 и 6 Приложения № 1 к данным Правилам качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктами 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Согласно пунктам 3.1, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием, установленным в таблицах 2 и 3, приложении N 2 нормативам по показателям содержания вредных веществ.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиком, что сети водоснабжения, водопроводные сети, скважины, расположенные в Ишимском районе с. Плешково являются собственностью муниципального образования Ишимский район, находятся на балансе муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», наделенного правом хозяйственного ведения имуществом.

В ходе проверки проведен отбор и исследование воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в с. Плешково на санитарно-химические и микробиологические показатели.

Так, по результатам экспертизы пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из водоразборной колонки по адресу: 

<

...> в объеме проведенных испытаний не соответствует требованиям Постановления № 3 от 26 декабря 2019 года Главного государственного врача по Тюменской области «О согласовании допускаемых отклонений от гигиенических нормативов качетсва подаваемой питьевой воды» по показателям: железо, мутность (по каолину); не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: аммиак и аммоний-ион (по азоту), запах при 20 градусах С, запах при 60 градусах С, окисляемость перманганатная, привкус.

По результатам экспертизы холодной воды на участке сети централизованной системы холодного водоснабжения из водоразборной колонки 

<

...> у дома № 94 на микробиологические и санитарно-химические показания (КХА) на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что проба воды из водоразборной колонки по исследованным показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-1 по показателям: цветность, хлориды. За указанные правонарушения МУП «Коммунальщик» привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей (постановление № 25 от 04.02.2020), наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей (постановление № 81 от 09.07.2020 года).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы водоснабжения питьевой водой.

В силу положений ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Между тем, материалами дела установлено, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в указанных населенных пунктах не соответствует предъявляемым требованиям качества.

Довод представителя ответчика – администрации Ишимского муниципального района о том, что ответчиком исполнена обязанность по организации снабжения населения питьевой водой, путем созданию муниципального унитарного предприятия, на которое возложена указанная функция, а также выполнением мероприятий, утвержденными планами по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осеннее -зимний период, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с действующим законодательством вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Применительно к настоящему делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Суд приходит к выводу, что, исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела, обстоятельства систематического поступления питьевой воды ненадлежащего качества участвующими в деле лицами не оспариваются. Как следует из материалов дела, ответчиком – администрацией Ишимского муниципального района предприняты меры, направленные на организацию снабжения воды надлежащего качества, однако, данные меры, принимаемые администрацией муниципального образования, к должному результату, не приводят, поэтому эти меры не могу быть признаны исчерпывающими. В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в указанной части. 

Таким образом, учитывая данное обстоятельство, принимая во внимание, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области, Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Плешково Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Суд считает, что срок для проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Плешково Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу является недостаточным, объективно исполнить решение суда в этот срок не представляется возможным

С учетом возражений ответчика, необходимостью изготовления плана водоснабжения Ишимского района и в последующем инвестиционной программы, суд считает срок устранения нарушений законодательства в течение одного года со дня вступления решения по настоящему гражданскому делу в законную силу достаточным для устранения нарушений законодательства.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае освобождения истца от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Ишимского муниципального района, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

Поскольку требования Управления Федеральной службы удовлетворены, МУП «Коммунальщик» от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с МУП «Коммунальщик».

Поскольку по настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (граждан) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным и возложение обязанности провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями удовлетворить 

Признать противоправным бездействие Администрации Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» по не обеспечению населения с. Плешково Ишимского района Тюменской области услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с предъявляемыми с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Возложить на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» провести мероприятия по приведению качества питьевой воды в с. Плешково Ишимского района Тюменской области в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и 

установить для ответчиков срок для принятия и реализации комплекса мероприятий, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу 

Возложить на Администрацию Ишимского муниципального района, МУП «Коммунальщик» обязанность довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации

Взыскать с МУП «Коммунальщик» в бюджет Ишимского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий С.Б. Спасибова