Дело № 2а-2-139/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000155-16 

В окончательной форме 

решение

 принято 18.06.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 18 июня 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., 

при секретаре Смирновой Т.С., 

с участием представителя процессуального административного истца помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Якушевой С.А., 

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав и законных интересов муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области и ФИО1 к администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и об обязании включить в реестр муниципальной собственности муниципальных жилых помещений Селижаровского муниципального округа недвижимое имущество, обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет муниципального имущества,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области и ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил: 

1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа по непринятию мер по включению в реестр муниципального имущества и по постановке на учет муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

2) обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестр муниципальной собственности и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района проведен анализ соблюдения федерального законодательства в сфере жилищного законодательства по обращению ФИО1, в ходе которой установлено, что 29.12.2011 Администрацией городского поселения поселок Селижарово по типовому договору социального найма жилого помещения № 41 (далее - Договор № 41) САП и членам его семьи, включая дочь, ФИО1, передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно п. 2 Договора № 41, у муниципального жилого помещения имеется технический паспорт.

Вместе с тем, вопреки требованиям, установленным ч. 1 ст. 131 ГК РФ и п. п. 1, 2 Договора № 41, Администрацией Селижаровского муниципального округа регистрация права муниципальной собственности на рассматриваемое недвижимое муниципальное имущество в Едином государственном реестре и Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области не произведена, технический паспорт на помещение не разработан.

В нарушение пункта 2 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» муниципальный дом, состоящий из двух комнат общей площадью 56, 8 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен в реестр муниципальной собственности.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт жилого помещения, переданного по договору социального найма, который является обязанностью наймодателя, в отношении указанного муниципального жилого помещения не проводился.

В случае признания в установленном законом порядке жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ветхим, непригодным для проживания и невозможности проведения капитального ремонта, у органа местного самоуправления возникает обязанность обеспечить членов семьи нанимателя другим жилым помещением.

На основании Постановления Главы Селижаровского района от 14.01.2010 № 15 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> передан муниципальному образованию «Городское поселение – поселок Селижарово», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации района надлежало внести необходимые изменения в реестр муниципальной собственности Селижаровского района.

Однако, до настоящего времени указанный жилой дом не включен в реестр муниципальных жилых помещений и не передан муниципальному образованию Селижаровский муниципальный округ, право собственности на него не зарегистрировано.

Прокуратурой района 17.01.2024 в адрес администрации Селижаровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

До настоящего времени Администрацией Селижаровского муниципального округа надлежащих мер по включению в реестр и по постановке на учет указанного объекта недвижимости не принято.

В связи с отсутствием собственника и в результате бездействия администрации Селижаровского муниципального округа по включению в реестр и по постановке объекта на учет объекта, обслуживание и содержание данного имущества не осуществляется, что может привести к его утрате.

Согласно ответу Администрации Селижаровского муниципального округа, типовой договор социального найма жилого помещения от 29.08.2011 № 41 был заключен с целью подключения жилого дома к сетям электроснабжения, однако в собственность муниципального образования не передавался. 

В результате бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа, не исполняющей возложенные на неё обязанности, не принявшей мер по включению в реестр муниципального имущества спорного объекта и по постановке объекта его на учет созданы препятствия для обеспечения прав гражданки ФИО1 на благоприятные условия жизни, охраны здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия.

В обоснование административных исковых требований административный истец ссылается на пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 года № 931.

Представитель административного истца помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Якушева С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 поддержала заявленные прокурором исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по административному иску не представил.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причине неявки суду не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области, а также права и интересы в области жилищных правоотношений ФИО1, являющейся инвалидом третьей группы, прокурор в интересах названных лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйственные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086, в соответствии с пунктами 2 и 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальными органами на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными законами.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, как следует из приведенного правового регулирования, единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного является орган местного самоуправления.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В соответствии с пунктом 2 указанного порядка объектом учета муниципального имущества является, в том числе, следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления Главы Селижаровского района от 14.01.2010 № 15 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> передан муниципальному образованию «Городское поселение – поселок Селижарово», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными вопросами администрации района надлежало внести необходимые изменения в реестр муниципальной собственности Селижаровского района.

29.12.2011 Администрацией городского поселения поселок Селижарово по типовому договору социального найма жилого помещения № 41 (далее - Договор № 41) САП и членам его семьи, включая дочь, ФИО1, передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно п. 2 Договора № 41, у муниципального жилого помещения имеется технический паспорт.

Решением Думы Селижаровского муниципального округа Тверской области от 28.12.2020 № 77 реорганизована Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области путем присоединения Администрации муниципального образования городское поселение – поселок Селижарово.

Вместе с тем, вопреки требованиям, установленным пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктам 1, 2 Договора № 41, Администрацией Селижаровского муниципального округа регистрация права муниципальной собственности на рассматриваемое недвижимое муниципальное имущество в Едином государственном реестре и Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области не произведена, технический паспорт на помещение не разработан.

До настоящего времени указанный жилой дом не включен в реестр муниципальных жилых помещений и не передан муниципальному образованию Селижаровский муниципальный округ, право собственности на него не зарегистрировано.

Прокуратурой района 17.01.2024 в адрес администрации Селижаровского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

До настоящего времени Администрацией Селижаровского муниципального округа надлежащих мер по включению в реестр и по постановке на учет указанного объекта недвижимости не принято.

В связи с отсутствием собственника и в результате бездействия Администрации Селижаровского муниципального округа по включению в реестр и по постановке объекта на учет объекта, обслуживание и содержание данного имущества не осуществляется, что может привести к его утрате.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд считает правильным установить срок для исполнения судебного акта – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав и законных интересов муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области и ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по включению в реестр муниципального имущества и по постановке на учет муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> реестр муниципальной собственности и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева