№

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия ДД.ММ.ГГГГ

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи ФИО5, 

при секретаре ФИО1, 

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление № государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 ЗВЕЗДА, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ЗВЕЗДА (далее – Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу, защитник ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Твери с жалобой, которая определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ направлена для рассмотрения по подведомственности в Абаканский городской суд Республики Хакасия. Жалоба с материалами дела поступила в Абаканский городской суд Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). 

В жалобе ее податель просит указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что превышения предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства не могло быть исходя из конструктивных особенностей транспортного средства (подъемника на базе крана – КС-65711 со сменным рабочим оборудованием – рабочей платформой), что подтверждается техническим паспортом (раздел 2 «Основные технические данные»), выданным заводом изготовителем ОАО «Челябинский механический завод», согласно которому распределение нагрузки (массы) на оси шасси в транспортном положении на третью и четвертую оси составляет от 15 000 до 16 000 кг, что в пересчете на тонны составляет от 15 до 16 тонн на две оси (№ и №), соответственно на одну ось нагрузка будет составлять от 7,5 до 8 тонн (15:2=7,5, 16:2=8). Таким образом, нагрузка на ось № составляет в диапазоне от 7,5 до 8 тонн, что является допустимым показателем нагрузки на ось при движении подъемника на базе крана – КС-65711 по автодороге Абакан-Ак-Довурак Республики Хакасия. Также указывает, что конструктивные особенности указанного транспортного средства не предполагают перевозку каких-либо грузов, используется для подъема грузов в пределах рабочей зоны в статическом состоянии, что исключает предположение о дополнительной нагрузке на оси подъемника при его движении по дороге.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, защитник ФИО4 в зал суда не явились, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия в рассмотрении дела, об отложении рассмотрения дела, не поступало. Направил в суд защитника ФИО4 С учетом положений ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, суд, не признавая обязательным присутствие при рассмотрении жалобы законного представителя юридического лица, полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие такового и защитника ФИО4

В судебном заседании защитник ФИО2 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просили отменить постановление по делу. Привела дополнительные доводы о необходимости отмены постановления и прекращения производства по делу ввиду декриминализации административного правонарушения.

Административный орган – МТУ Ространснадзора по ЦФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя в суд не направил, предоставил возражения на жалобу, в которых приводит доводы о законности и обоснованности обжалуемого постановления по делу, отсутствии оснований для его отмены. 

Изучив материалы дела, доводы жалоб, заслушав защитника, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей. 

В силу ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060, «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению № 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков; «тяжеловесное транспортное средство» - транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями № 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением случаев, указанных в данной норме, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. 

Выдача специального разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственным ему учреждением, действующим от имени Российской Федерации, уполномоченным принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и выдавать специальные разрешения (ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:16:25 на участке автодороги Абакан-Ак-Довурак 11 км 880 м, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством БЕЗ МАРКИ КС-65711, государственный регистрационный знак (далее – ГРЗ) №, в составе 4-осного одиночного транспортного средства, собственником (владельцем, пользователем) которого является ФИО6 ЗВЕЗДА, что установлено регистрационными данными транспортного средства, в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № результатов измерения параметров транспортного средства, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 12.73% (1.018 тонны) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.018 тонны на ось № при допустимой нагрузке 8.000 тонн на ось. 

Административным органом установлено, что специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства БЕЗ МАРКИ КС-65711, ГРЗ №, за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ по маршруту, проходящему через автодорогу Абакан - Ак-Довурак, км 11 + 880, не выдавалось, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для выполнения предписаний закона о необходимости получения Обществом такого разрешения не представлено. 

Приведенные обстоятельства подтверждены актом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. 

Должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в деянии Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного кодекса, Федерального закона № 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется. 

Взвешивание транспортного средства производилось специальным техническим средством – комплекс аппаратно-программный автоматический весогабаритного контроля «СВК-2РВС», заводской №, свидетельство о поверке № С-АШ/26-11-2024/392158766, действительное до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения ввиду того, что превышения предельно допустимого показателя по осевой нагрузке транспортного средства не могло быть исходя из конструктивных особенностей транспортного средства, отраженных в техническом паспорте, в соответствии с которыми распределение нагрузки (массы) на оси шасси в транспортном положении на третью и четвертую оси составляет от 7,5 до 8 тонн, что в пределах допустимых показателей нагрузки на ось, отклонены судом, так как не опровергают наличия в деянии Общества объективной стороны инкриминируемого административного правонарушения в виду следующего. 

Технические характеристики транспортного средства, отраженные в техническом паспорте на транспортное средство, не являются безусловным доказательством соответствия транспортного средства данным характеристикам после его продажи заводом-изготовителем третьим лицам, в том числе в момент эксплуатации транспортного средства в юридически значимый период, когда было зафиксировано превышение допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства, так как не исключают возможность внесения изменений в конструкцию транспортного средства после его приобретения: оснащение его (транспортного средства) дополнительными деталями (запчастями), утяжеляющими его вес (запасные колеса и т.п.), а также возможность погрузки транспортного средства дополнительным грузом. 

Кроме того, данная система СВК-2РВС прошла поверку специализированным органом, что подтверждается свидетельством о поверке № С-АШ/26-11-2024/392158766, действительное до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Факт поверки системы СВК-2РВС подтверждает ее соответствие всем необходимым характеристикам и пригодность к применению. В подтверждение того, что указанная выше система СВК-2РВС в момент совершения вмененного административного правонарушения являлась исправной, пригодной к проведению в автоматическом режиме соответствующих измерений параметров транспортных средств, собственником дороги (ГКУ РХ «Хакасавтодор) по запросу суда предоставлен пакет документов (паспорт системы дорожного весового и габаритного контроля СВК-2РВС, заводской №; руководство по эксплуатации СВК-2-РВС; свидетельства о поверке СВК-2-РВС за период с 2021 года по 2024 годы; ежемесячные отчёты и акты о проведении технического облуживания АПВГК на участке дороги Абакан-Ак-Довурак 11км+880 м за период с января 2024 года по июнь 2025 года; проект организации дорожного движения на участке дороги Абакан-Ак-Довурак 11км+880 м), проанализировав который оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется. 

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления по делу, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. 

Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, расцениваются судом как способ защиты в целях избежания лицом административной ответственности.

Постановление вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, порядок и сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. 

Должностным лицом административного органа Обществу административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 статьи 12.21.1 названного Кодекса. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в данном конкретном случае не имеется. 

В соответствии с отмеченной нормой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

Допущенное нарушение законодательства в сфере передвижения тяжеловесных транспортных средств создает реальную угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям по обеспечению сохранности автомобильных дорог (разрушение дорожного полотна), посягает на безопасность дорожного движения, а значит создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

Это обстоятельство в силу прямого указания закона не допускает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение.

В связи с изложенным, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, также не установлено. 

Вместе с тем принятое по делу постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

В ст. 54 Конституции Российской Федерации указано, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

В соответствии с п. «б» ч. 3 Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 209-ФЗ от 07 июля 2025 года), вступившего в законную силу с 18 июля 2025 года, в статье 12.21.1 части 2 и 3 признаны утратившими силу. 

Согласно п. «в» ч. 3 вышеназванного Закона № 209-ФЗ от 07 июля 2025 год абзац первый части 4 статьи 12.21.1 изложен в следующей редакции: «Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - ». 

Представленное стороной защиты платежное поручение об уплате административного штрафа в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа до вступления в законную силу обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 июля 2023 года № 42-П, не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу ответственность за выявленное административное правонарушение, квалифицированное по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, утратила силу с 18 июля 2025 года на основании Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ, которым ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей ответственность за совершенное Обществом административное правонарушение (движение тяжеловесного транспортного средства с превышением нагрузки на ось транспортного средства, указанной в специальном разрешении, на величину более 10 процентов, но не более 20 процентов, – на 12.73 процентов), рассматриваемое административное правонарушение, выявленное в действиях Общества, следует квалифицировать по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

С учетом того, что на дату привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, санкция этой статьи предусматривала административное наказание в виде административного штрафа в большем размере (375 000 рублей), чем предусмотрено санкцией ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (300 000 рублей), в соответствии с положениями ст. 1.7 КоАП РФ, инкриминируемое лицу правонарушение подлежит переквалификации на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в соответствии с санкцией означенной статьи в размере 300 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части квалификации инкриминируемого правонарушения по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ, на дату рассмотрения настоящей жалобы по существу, с назначением административного наказания в административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление № государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФИО6 ЗВЕЗДА, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ – изменить. 

Действия собственника (владельца) транспортного средства юридического лица - ФИО6 ЗВЕЗДА квалифицировать по ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 июля 2025 года № 209-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья ФИО5