Дело № 12-242/2021

УИД 27RS0002-01-2020-002595-36

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Водолажская Т.М., рассмотрев жалобу защитника Ли Вячеслава Афанасиевича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО1 от 10 августа 2020 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Данным постановлением ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству №-ИП от 03.12.2018, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник юридического лица Ли В.А. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГКУ «ДТУИО» МО РФ отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины, а также то, что Учреждением приняты все меры по его исполнению, поскольку полномочия собственника в части организации деятельности по проведению реконструкции, капитального ремонта возложены на Департамент строительства Минобороны России и его структурные подразделения, о чем указано в письме Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24.06.2016. В рамках вынесенного судебного решения Учреждением направлены обращения директору Департамента строительства Минобороны России от 20.11.2017 и директору Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.12.2018 о включении жилых домов в план капитального ремонта, в связи с чем, полагает, что решение суда исполнено и исполнительное производство подлежит окончанию. ФГКУ «ДТУИО» МО РФ не выделяются лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по соответствующим статьям расходов, а в правовых актах, определяющих статус Учреждения, соответствующие полномочия отсутствуют. Кроме того, как следует из ответа заместителя Генерального прокурора РФ – Главного военного прокурора РФ Петрова В.Г. от 03.05.2018 ФГКУ «ДТУИО» МО РФ являются ненадлежащими ответчиками по гражданским искам военных прокуроров. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник юридического лица Ли В.А. жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнительно пояснив, что в связи с наличием постановления по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, следующее привлечение по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица Ли В.А., исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска, 03 декабря 2018 года возбуждено исполнительное производство № 52206/18/27002-ИП о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, реестровый №№ П12140000646, П12140000647, П12140000648, П12140000662, расположенных по адресу: 

<

...>., военный городок № 3, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта в отношении должника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

11.01.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое получено Учреждением 18 января 2019 года.

30.01.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска ФИО4 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства, которое получено юридическим лицом 04.02.2019.

25.04.2019 должнику предъявлено требование об исполнении решения суда в срок до 29.04.2019, которое было получено юридическим лицом 25.04.2019.

29.04.2019 ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России направило судебному приставу ответ с указанием о том, что Учреждением направлены обращения директору Департамента строительства Минобороны России от 20.11.2017 и директору Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.12.2018 о включении жилых домов в план капитального ремонта, в связи с чем, решение суда исполнено. 

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 24.07.2020 должнику предъявлено требование о предоставлении в срок до 29.07.2020 документов, подтверждающих исполнение решения суда, которое было получено юридическим лицом 24.07.2020. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ.

28.07.2020 Учреждение вновь направило судебному приставу ответ с указанием о том, что Учреждением направлены обращения директору Департамента строительства Минобороны России от 20.11.2017 и директору Департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.12.2018 о включении жилых домов в план капитального ремонта, в связи с чем, решение суда исполнено, в том числе путем совершения действий, направленных на включение жилых домов в титульный список капитального ремонта.

Вместе с тем, из изложенных документов следует, что исполнительное производство в отношении должника возбуждено 03.12.2018 и до настоящего времени решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесении оспариваемого постановления.

Факт совершения ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлен собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа от 28.03.2017, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2018; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 11.01.2019; копиями требований от 25.04.2019, 24.07.2020; ответами от 24.01.2019, 25.04.2019, 28.07.2020; протоколом об административном правонарушении от 31.07.2020 № и другими доказательствами.

Доводы жалобы о том, что решение суда исполнено, Учреждением приняты все меры по его исполнению, в том числе по включению жилых домов в план капитального ремонта, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих фактическое исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе доказательств включения жилых домов в план капитального ремонта, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено. Факт направления писем в адрес Департамента строительства Минобороны России и Департамента имущественных отношений Минобороны России о необходимости включения объектов в план капитального ремонта не свидетельствует об исполнении решения суда.

Утверждение защитника в жалобе о том, что ФГКУ «ДТУИО» МО РФ являются ненадлежащими ответчиками по гражданским искам военных прокуроров является лишь личным мнением, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении и отмены вынесенного постановления, поскольку решением суда на Учреждение возложена обязанность по организации проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в том числе путем совершения действий, направленных на включение перечисленных объектов в титульный список капитального ремонта, при этом доказательств их включения в план капительного ремонта не представлено, что свидетельствует о длительном неисполнении Учреждением требований исполнительного документа. 

Документов, свидетельствующих об отсутствии у Учреждения реальной возможности в установленный срок исполнить решение суда, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя жалобы о несогласии с требованием судебного пристава-исполнителя не свидетельствует о его незаконности и доказательств этому материалы дела не содержат.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что в рамках исполнительного производства №-ИП Учреждению 25.04.2019 требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Хабаровска был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 29.04.2019.

30.04.2019 в связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя в срок до 29.04.2019 в отношении Учреждения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.05.2019 заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.08.2019.

Согласно ответу отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска от 15.06.2021 № информация об исполнении постановления от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренномч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в отделении судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска отсутствует (платежные документы не поступали).

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 24.07.2020 должнику предъявлено требование о предоставлении в срок до 29.07.2020 документов, подтверждающих исполнение решения суда, которое было получено юридическим лицом 24.07.2020. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

На основании ст. 4.6 КоАП РФ следует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Данные положения административного законодательства должностным лицом оставлены без внимания.

В соответствии со п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24.03.2005 № 5, Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкции указанных норм предусматривают одинаковый вид административного наказания для юридических лиц, однако размер административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, фактические обстоятельства административного правонарушения, описанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, не достаточны для квалификации действий ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом указанных положений, изменение квалификации предъявленного правонарушения невозможно, поскольку ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ установлено наказание более строгое, чем предусмотрено санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, переквалификация ухудшит правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому району г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО2 от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Ли В.А. считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.М. Водолажская